El pr\u00f3ximo congreso Podr\u00eda ser igual de impredecible que este, pero menos s\u00fabito. Yo expl\u00edcito. Las leyes, en promedio y en principio, no nos agarrar\u00e1n tan de sorpresa como ahora. Sabremos qu\u00e9 aprueban los diputados y, si es algo muy pol\u00e9mico, habr\u00e1 tiempo para hacer chilla p\u00fablica antes de que lo vea el senador. Mauricio Zavaleta, desde Pittsburgh donde hace un doctorado en ciencias pol\u00edticas, me dijo: \u201cEn realidad este Congreso no ha hecho una bicameralidad sino una unicameralidad chiquita, concentr\u00e1ndose todo en el senado. Han transferido todo el poder al senado y han dejado poco a los diputados\u201d.<\/p>\n
Las sorpresas legislativas por lo tanto, depender\u00e1n de la desobediencia del senador al esp\u00edritu de la ley aprobada por los diputados. Quiz\u00e1s le har\u00e1 algunas mejoras, cambios y ajustes que provocar\u00e1n pol\u00e9micas sobre qu\u00e9 tanto se puede alterar una ley sin quebrar la l\u00f3gica y la normativa bicameral. Fernando Tincopa, polit\u00f3logo del Centro Wi\u00f1ak, me cont\u00f3 que en su grupo han analizado declaraciones de varios parlamentarios electos y encuentran esto: \u201cHay senadores que se sienten plenipotenciarios del m\u00e1s all\u00e1. Me temo que su subestimaci\u00f3n del trabajo de los diputados va a ser fuente de muchos problemas”. Ojo, si se agudiza la mutua desobediencia entre las c\u00e1maras, el primer perdedor ser\u00e1 el diputado.<\/p>\n
\u201cLos diputados que tengan \u00e9xito ser\u00e1n los que coordinen bien con los senadores de su bancada”, dice Mauricio. En efecto, si no hay ese entendimiento, la bicameralidad ser\u00e1 un desmadre. El principio de colaboraci\u00f3n bicameral es muy f\u00e1cil de entender pero contra \u00e9l complota un hecho que tiene una explicaci\u00f3n tan prosaica que hasta da verg\u00fcenza hacerla, pero ah\u00ed va: Hubo tanta demanda de candidatos para llenar las listas de decenas de partidos, que la b\u00fasqueda se concentr\u00f3 en senadores. Se necesitaban en menor cantidad y hab\u00eda m\u00e1s interesados. Las listas de diputados, en cambio, salvo honrosas excepciones, se llenaron con ligereza. Por ejemplo, est\u00e1 el caso extremo de Jacqueline Tapullima, diputada electa por San Mart\u00edn de Juntos Por el Per\u00fa (JP). Un reportaje de \u201cCuarto Poder\u201d la muestra sin trasfondo pol\u00edtico, sin haber hecho campa\u00f1a y, para remate, inscrita con tal apuro que le habr\u00edan falsificado su firma y huella dactilar. \u00a1Y sali\u00f3 elegido!<\/p>\n
\u201cEn realidad este Congreso no ha hecho una bicameralidad sino una unicameralidad chiquita, concentr\u00e1ndose todo en el senado\u201d. <\/p>\n
Mauricio Zavaleta, polit\u00f3logo <\/p>\n
Tincopa me dice: \u201cpodemos aseverar que habr\u00e1 un grado respetable de cohesi\u00f3n en las bancadas de senadores de Ahora Naci\u00f3n [AN] y Partido de Buen Gobierno [PBG]pero no podemos decir lo mismo de sus diputados\u201d.En AN hay diputados muy populares como Indira Huilca y Harvey Colchado. Y est\u00e1 Jair Manrique que es una ‘monoagenda’ pol\u00edtica, pues maneja un solo gran tema en especial -la promoci\u00f3n de la tecnolog\u00eda-, en funci\u00f3n del que puede establecer pactos y conversaciones con otros. PBG ha compuesto una bancada de senadores sin experiencia pol\u00edtica pero con una visi\u00f3n af\u00edn del pa\u00eds, que les dar\u00e1 cohesi\u00f3n; pero es diputados su panorama es m\u00e1s ‘aleatorio’.<\/p>\n
El Partido Obras es el m\u00e1s impredecible. Tincopa me cont\u00f3 que en Wi\u00f1ak han analizado esa y otras bancadas con dos conceptos, el ‘alineamiento interno’ (c\u00f3mo se perciben como grupo en funci\u00f3n de la ideolog\u00eda, lo social y lo econ\u00f3mico) y el seguimiento de liderazgos. “En Obras encontramos debilidad en ambas cosas. No se perciben como un grupo de izquierda, aunque tienen un talante ‘anti gran empresa’. Y el l\u00edder y ex candidato presidencial, Ricardo Belmont, se presume que estar\u00e1 distanciado de ellos”, me dice. Es una inc\u00f3gnita si Daniel Barrag\u00e1n, hombre esquivo, secretario general del partido y senador electo, reemplace un Belmont.<\/p>\n
AN, en cambio, tendr\u00e1 a Alfonso L\u00f3pez Chau en el senadorfomentando la cohesi\u00f3n con su liderazgo presente. Jorge Nieto no es senador pero ha prometido estar muy cerca de su grupo. Con Roberto S\u00e1nchez, que postul\u00f3 sin suerte como diputadola distancia podr\u00eda pasarle doble factura, pues la facci\u00f3n castillista podr\u00eda responder m\u00e1s a Pedro Castillo oa lo que su gente interprete como lineamientos de Castillo desde la prisi\u00f3n. Ahora bien, la cohesi\u00f3n en un Congreso no solo depende del partido, la bancada o la c\u00e1mara; sino de la voluntad de cada congresista. Los reglamentos de diputados y senadores han querido normar esa intimidad.<\/p>\n
Lee tambi\u00e9n | Marco, transfi\u00e9rela, una cr\u00f3nica de Fernando Vivas sobre el jefe del equipo de transferencia de Keiko FujimoriPor una sola vez<\/p>\n
El Arte. 52 del Reglamento de la C\u00e1mara de Diputados (RL 00005-2025-2026-CR) y el Art. 56 del Reglamento de la C\u00e1mara de Senadores (RL 006-2’25-2’26-CR) hijos id\u00e9nticos. Ambos dicen, en su inciso b: \u201cEn ning\u00fan caso pueden constituir grupos parlamentarios por separados los[[diputados oh senadores]que pertenezcan a un mismo partido\u201d. O sea, las bancadas ya no se pueden partir como Per\u00fa Libre, que entraron 37 y de all\u00ed salieron 3 bancadas y varios tr\u00e1nsfugas. El inciso ‘e’ dice: \u201cEl que renuncia o sea expulsado, forma parte del grupo mixto o puede incorporarse por una sola vez a otro grupo\u201d. O sea, solo puedes irte una sola vez e ingresar a otro grupo una sola vez. ‘Grupo mixto’ no es una bancada, sino el conjunto de renunciantes o presentados no agrupados que tendr\u00e1n la prerrogativa de leyes aunque no presidir\u00e1 comisiones, aunque no est\u00e1 muy claro en ese punto, da a entender que el renunciante a la bancada tambi\u00e9n debe renunciar al partido si quiere pasar a otra bancada, por no ser afiliados, se ahorran ese tr\u00e1mite.<\/p>\n
Convers\u00e9 con Arturo Alegr\u00eda de Fuerza Popular (FP), diputado electo por San Mart\u00edn y actual presidente de la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n, responsable de la elaboraci\u00f3n de los reglamentos. “Nuestra propuesta era que el que se iba o era expulsado, no pueda entrar a otra bancada; pero los congresistas que han cambiado de bancadas, que son varios, no estaban de acuerdo. Entonces, conciliamos en que se pueda renunciar una sola vez”. Por supuesto, estos reglamentos podr\u00e1n ser modificados en el pr\u00f3ximo Congresopero es presumible que subsista la restricci\u00f3n parcial al transfuguismo.<\/p>\n
“Nuestra propuesta era que el que se iba o era expulsado, no pueda entrar a otra bancada; pero los congresistas que han cambiado de bancadas, que son varios, no estaban de acuerdo. Entonces, conciliamos en que se pueda renunciar una sola vez”. <\/p>\n
Arturo Alegr\u00eda, presidente de la Comisi\u00f3n de Constituci\u00f3n. <\/p>\n
Ahora bien, habr\u00e1 menos incentivos para la fuga, pero la baja cohesi\u00f3n se mantendr\u00e1 dentro de la bancada. He conversado con muchos congresistas, de todos los colores, que se jactan, cual si fuera gran virtud, de que trabajar\u00e1n por sus agendas propias y regionales y cuando no est\u00e9n de acuerdo en un tema, har\u00e1n uso de su libertad de conciencia. La ‘independencia’ no es un problema para ellos, sino un valor. Le pidi\u00f3 a Zavaleta, quien, estudiando estos fen\u00f3menos, acu\u00f1\u00f3 el concepto de ‘coalici\u00f3n de independientes’ en el 2014 (en \u201cCoaliciones de independientes: las reglas no escritas de la pol\u00edtica electoral\u201d, IEP) para referirse a los nuevos partidos, que analiza el panorama bicameral con ese prisma: \u201cEl \u00fanico partido que no es una coalici\u00f3n de independientes es Fuerza Popular. Los dem\u00e1s lo son y ver\u00e1s que los congresistas, en los primeros a\u00f1os, no har\u00e1n mucho caso a sus l\u00edderes porque No hay una urgencia electoral Nieto, por ejemplo, es una figura interesante para el 2031, pero ahora no hay esa urgencia y no va a estar en el. senador. Obras podr\u00eda ser un Podemos\u201d. R\u00edo con Mauricio pensando que para que esto \u00faltima suceda, faltar\u00eda la ma\u00f1a de un Jos\u00e9 Luna Galvez, h\u00e1bil articulador de independientes de toda laya.<\/p>\n
Siguiendo a Mauricio, cada bancada ser\u00e1 una coalici\u00f3n de independientes, unos m\u00e1s pragm\u00e1ticos, otros m\u00e1s ideologizados. Las coaliciones de independientes con baja y cohesi\u00f3n coyuntural, pueden darse con ambos tipos de pol\u00edticos; pero es m\u00e1s com\u00fan encontrarlas con pragm\u00e1ticos de toda la vida o con ideologizados convertidos al pragmatismo. Unos u otros, hay un rasgo que comenta Zavaleta y merecerse: se est\u00e1 generando una carrera congresal que no empieza con la candidatura sino con el fichaje como asesor de congresista. Varios electos de FP han sido antes asesores. Le coment\u00f3 este tema a Arturo Alegr\u00eda y \u00e9l mismo se puso de ejemplo: \u201cAntes de ser congresista, he sido asesor de ‘Lucho’ Galarreta\u201d. Hay casos, incluso, en que la secuencia se alterna. ‘Miki’ Torres fue congresista, luego asesor de la bancada de FP y ha vuelto a ser electo, esta vez como segundo vicepresidente y senador. Diethell Columbus es un caso similar, ahora electo en diputados. Esto no solo sucede en FP. Por ejemplo, Katherine Ampuero, senadora elegida por Renovaci\u00f3n Popular (RP), ha sido asesora de la bancada celeste. Este fen\u00f3meno s\u00ed ayuda a la cohesi\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, la tendencia general de la pol\u00edtica, en la fase de deterioro de la democracia y sus instituciones en la que nos encontramos; es que los congresistas piensen cada vez m\u00e1s en sus intereses personales, sus agendas y sus clientelas, antes que en los objetivos de bancada y partido. Tenemos el dram\u00e1tico ejemplo del ‘Bloque Magisterial’, el grupo de maestros sin aprendizaje pol\u00edtico y sin habilidad de gesti\u00f3n, que Castillo coloc\u00f3 en la lista de Per\u00fa Libre (PL) en el 2021. Los anim\u00f3 a desgajarse de PL, formaron su bancada, cay\u00f3 Castillo, ellos lo abandonaron y, sin alineamiento ideol\u00f3gico ni liderazgo, ni valores s\u00f3lidos, saltaron de bancada en bancada negociando prebendas con el gobierno y proyectos con sus clientelas.<\/p>\n
Le pregunt\u00f3 a Mauricio si cre\u00eda que el sistema de negociaci\u00f3n prebendaria del Ejecutivo con congresistas, que lleg\u00f3 a su apogeo con Dina Boluarte (se pon\u00eda en pr\u00e1ctica hasta para la votaci\u00f3n de permisos de viaje), va a continuar. \u201cS\u00ed va a continuar, adem\u00e1s en el senador No es necesario convencer a muchos. Asumiendo que tienen los votos de su propia bancada y de Renovaci\u00f3n, pueden a buscar a algunas de Obras, o incluso del PBG, y conseguir lo que necesitan. Esto tiene menos costo que una negociaci\u00f3n colectiva con la bancada\u201d. <\/p>\n
Por supuesto, a menor cohesi\u00f3n y obediencia dentro del grupo, mayor incentivo para horadar la democracia con ese sistema prebendario que vicia la relaci\u00f3n de colaboraci\u00f3n entre poderes. La fragmentaci\u00f3n de candidaturas fue otra expresi\u00f3n de la escasa cohesi\u00f3n. La proliferaci\u00f3n de candidaturas surge porque muchos aspirantes a pol\u00edticos, en lugar de entrar a un partido a someterse a su dirigencia, prefirieron ser cabeza de rat\u00f3n. El desafecto por la pol\u00edtica partidaria tradicional; ha depreciado la b\u00fasqueda organizada, colegiada y disciplinada del bien com\u00fan.<\/p>\n
En lugar de todo lo anterior, tenemos al congresista eg\u00f3latra y desobediente, que lee las normas para interpretarlas a su medida y le encanta repetir el Art. 93 de la Constituci\u00f3n: “Los congresistas representan a la Naci\u00f3n. No est\u00e1n sujetos a mandato imperativo ni a interpelaci\u00f3n”. Ciertamente, no est\u00e1n obligados legalmente a seguir instrucciones de su partido o del portavoz de la bancada; pero ello no quita que pol\u00edtica y \u00e9ticamente, s\u00ed est\u00e1n obligados a hacerlo. Ha sucedido, por cierto, que bancadas sin cohesi\u00f3n e indisciplinadas, y por lo tanto impredecibles para potenciales clientes; se lamentaron por perder su capacidad de negociaci\u00f3n colectiva. Le pas\u00f3 a Podemos, a APP y Acci\u00f3n Po popular (AP) en este Congreso. Por eso, las tres pujaron por llegar a un equilibrio pragm\u00e1tico: en algunos temas se esforzaron por votar en bloque, para no perder el respeto del Ejecutivo y de los dem\u00e1s; mientras votaban a su regalada gana en todo lo dem\u00e1s.<\/p>\n
Tendremos un congreso bicameral de desobedientes, sobre todo en diputadosque a su vez ser\u00e1n desobedecidos en el esp\u00edritu de lo que legislen, por sus colegas senadores. Un atenuante para esto es que el partido m\u00e1s organizado y disciplinado, FP, ser\u00e1 el que controle el Ejecutivo y tenga la primera mayor\u00eda. Pero subsistir\u00e1, mientras no gocemos de la estabilidad basada en el respeto a las instituciones, el r\u00e9gimen prebendario a la medida de los desobedientes.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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