La posible eliminaci\u00f3n o suspensi\u00f3n de las primarias PASO en Argentina reabre el debate sobre el sistema electoral, la ingenier\u00eda institucional y la competencia pol\u00edtica en un contexto de reforma de las reglas de la democracia.<\/p>\n
En una entrevista con Modo Fontevecchia para Net TV y Radio Perfil (AM 1190), Andr\u00e9s Gil Dom\u00ednguez advirti\u00f3 que \u201celiminar las primarias de las PASO despoja a la oposici\u00f3n de una herramienta para unificarse\u201d. Tambi\u00e9n advierte sobre el impacto pol\u00edtico de una posible derogaci\u00f3n en la organizaci\u00f3n de los partidos de oposici\u00f3n y la formaci\u00f3n de alianzas electorales.<\/p>\n
Abogado y doctor en derecho constitucional argentino, Gil Dom\u00ednguez es profesor de derecho constitucional en la Universidad de Buenos Aires (UBA), entre otros, adem\u00e1s de investigador y consultor en temas pol\u00edticos. Director de la consultora AGD Consultora, ha participado en comisiones y debates p\u00fablicos vinculados a las reformas judiciales, la Constituci\u00f3n y el funcionamiento del poder judicial argentino.<\/p>\n
Una senadora dijo recientemente que no ve\u00eda posibilidad de que se aprobara la reforma electoral en su conjunto, pero s\u00ed con una suspensi\u00f3n de las primarias de las PASO y en ese \u00faltimo caso \u00bfnecesitar\u00edan simplemente una mayor\u00eda simple?<\/p>\n
Si las PASO son optativas, dejan de ser PASO pero se transforman en primarias partidarias abiertas, perdiendo el car\u00e1cter judicial y pol\u00edtico para el que fueron creadas.<\/p>\n
Me parece que ya sea para la suspensi\u00f3n o la eliminaci\u00f3n, la Constituci\u00f3n es clara: se necesita una mayor\u00eda absoluta de la totalidad de los miembros de cada c\u00e1mara porque incluso una suspensi\u00f3n implica una enmienda, aunque sea temporal, del r\u00e9gimen electoral actual.<\/p>\n
Parece adem\u00e1s que para una discusi\u00f3n sobre la eliminaci\u00f3n y\/o suspensi\u00f3n de las PASO, hay que evaluar si esta instancia de participaci\u00f3n produjo beneficios o inconvenientes para el sistema democr\u00e1tico, sin tomar en cuenta las necesidades pol\u00edticas del gobierno de turno.<\/p>\n
Desde este punto de vista, las PASO, como instancia de participaci\u00f3n democr\u00e1tica, dan a todos los partidos pol\u00edticos la misma posibilidad, si as\u00ed lo desean, de organizar sus primarias al permitir que la sociedad se exprese antes de que se definan sus candidaturas. Desde el punto de vista democr\u00e1tico ha sido un aporte muy enriquecedor. Por tanto, me parece que el argumento para derogarlas o suspenderlas para las elecciones generales y presidenciales por motivos econ\u00f3micos de “Bueno, estamos gastando mucho” o los argumentos de que esta participaci\u00f3n es perjudicial porque votamos con tanta frecuencia no son razonables.<\/p>\n
Hasta ahora las primarias de las PASO han permitido la participaci\u00f3n y la formaci\u00f3n de alternativas electorales para ganar la Presidencia y que cualquier instancia de participaci\u00f3n es bienvenida dentro del fortalecimiento del sistema democr\u00e1tico.<\/p>\n
\u00bfEncuentra alguna diferencia entre suspender las PASO para las elecciones intermedias y para las presidenciales? En otras palabras, \u00bftiene esto \u00faltimo otra dimensi\u00f3n?<\/p>\n
Una eliminaci\u00f3n o suspensi\u00f3n de las elecciones intermedias estar\u00eda m\u00e1s justificada, me parece, que la eliminaci\u00f3n o suspensi\u00f3n de las PASO para una elecci\u00f3n presidencial, donde est\u00e1 en juego el futuro y el liderazgo del pa\u00eds para los pr\u00f3ximos cuatro a\u00f1os y donde la construcci\u00f3n del Congreso y del Senado est\u00e1 directamente vinculada a la elecci\u00f3n del Presidente y del Vicepresidente.<\/p>\n
Desde ese punto de vista, tal vez ser\u00eda m\u00e1s razonable eliminar las PASO para las elecciones intermedias pero no veo ninguna justificaci\u00f3n razonable en lo que han sido los resultados de las PASO para las elecciones presidenciales.<\/p>\n
Usted marc\u00f3 recientemente la diferencia entre mayor\u00eda simple y absoluta, siendo simple de todos los miembros presentes y absoluta del total. Cuando las PASO fueron suspendidas para las elecciones intermedias, se adopt\u00f3 este criterio de la totalidad de todos los integrantes, <\/p>\n
S\u00ed, una mayor\u00eda del total de miembros porque ya sea una reforma o una suspensi\u00f3n, al menos hay una reforma temporal. La Constituci\u00f3n requiere una mayor\u00eda de dos tercios porque las cuestiones electorales son delicadas.<\/p>\n
De hecho, \u00e9sta es un \u00e1rea donde los decretos presidenciales de emergencia est\u00e1n prohibidos. En primer lugar, es un tema muy delicado, que requiere una mayor\u00eda de dos tercios, y luego hay un principio no escrito, pero muy presente, de que tales reformas no pueden presentarse en a\u00f1os electorales. Este tipo de reformas deber\u00edan aprobarse previamente en a\u00f1os que no son electorales porque de lo contrario afecta la seguridad jur\u00eddica en t\u00e9rminos de las reglas del juego electoral.<\/p>\n
De hecho, est\u00e1n dispuestos a hacerlo este a\u00f1o. Parece correcto lo que usted sostiene, que no deber\u00eda serlo para este a\u00f1o. No importa si es uno o dos a\u00f1os antes, sino durante un a\u00f1o distinto del momento en que el gobierno que hace la enmienda tiene que competir.<\/p>\n
S\u00ed, eso ser\u00eda m\u00e1s razonable desde un punto de vista constitucional. No se cambian las reglas b\u00e1sicas para beneficiar o perjudicar a los contendientes en el pr\u00f3ximo proceso electoral, sino pensar dentro de un campo m\u00e1s razonable y duradero de ingenier\u00eda constitucional electoral para otro proceso.<\/p>\n
El problema en Argentina es que ha habido mucha manipulaci\u00f3n con este tema de las reglas electorales, pensando muchas veces en el corto plazo: ‘\u00bfQu\u00e9 hago para ganar esta elecci\u00f3n?’ \u2013 y pensar en cambiar, modificar o reestructurar el sistema electoral. Esto es perjudicial para el funcionamiento del sistema democr\u00e1tico porque cuanto mayor es la estabilidad de un sistema, m\u00e1s se fortalece su funcionamiento.<\/p>\n
En una entrevista anterior estuvimos hablando con (el exsenador radical) Ernesto Sanz, a quien le preguntamos si el jefe de Gabinete no es en realidad el ministro del Interior, ya que su tarea es convencer a los gobernadores para que voten ciertas leyes y a los dos d\u00edas de asumir su principal preocupaci\u00f3n era convencer a los gobernadores de que no habr\u00e1 PASO. Sanz dijo que piensa que, en realidad, para el gobierno eliminar las PASO es administrar la gobernabilidad porque el mayor problema que enfrenta hoy el gobierno es la discusi\u00f3n sobre su sostenibilidad despu\u00e9s del a\u00f1o que viene. En \u00faltima instancia, el jefe de Gabinete hace el trabajo de ministro del Interior porque en este momento es una condici\u00f3n fundamental de la gobernanza. Me gustar\u00eda su reflexi\u00f3n sobre el primer objetivo del nuevo jefe de Gabinete es la eliminaci\u00f3n de las PASO y por qu\u00e9 ese papel de un jefe de Gabinete, en lugar de ocuparse de mejorar la administraci\u00f3n del gobierno, se preocupa m\u00e1s por el sistema electoral del pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n
En primer lugar, creo que Diego Santilli tiene un perfil que encaja mucho m\u00e1s con un ministro del Interior que con un jefe de Gabinete, porque a lo largo de toda su carrera ha desarrollado pol\u00edticas de acuerdos y negociaciones m\u00e1s que de administraci\u00f3n.<\/p>\n
Y me parece que la eliminaci\u00f3n de las PASO es fundamental para este gobierno en t\u00e9rminos de evitar que un conglomerado opositor cuente con un instrumento electoral que le permita solucionar sus diferencias v\u00eda la sociedad para consolidar una alternativa poderosa a la candidatura presidencial de (Javier) Milei. De ah\u00ed el intento de eliminarlo porque despojar\u00eda a la oposici\u00f3n de un instrumento para montar una especie de cortafuegos contra el gobierno de Milei, que de otro modo no lo tendr\u00eda.<\/p>\n
Ser\u00eda muy dif\u00edcil que las diferencias dentro de un frente opositor se solucionen con mecanismos alternativos a los propuestos por las PASO, que es el mecanismo m\u00e1s adecuado. Me parece que contar\u00edan con una oposici\u00f3n diversa pero unida detr\u00e1s de una candidatura.<\/p>\n
Los atributos demostrados por Santilli a lo largo de su carrera pol\u00edtica se basan en el consenso, no en lo administrativo. Eso indica de alguna manera el objetivo del Presidente: la elecci\u00f3n de una persona en esa direcci\u00f3n que coloca la reelecci\u00f3n como preocupaci\u00f3n del gobierno, modificando la posibilidad actual de tener PASO o no.<\/p>\n
S\u00ed. De todos modos, el nombramiento de Santilli no es una decisi\u00f3n planificada. No es que el Presidente y Karina Milei lo designaran porque formara parte de un dise\u00f1o elaborado que buscaba la mejor pieza para hacerlo funcionar.<\/p>\n
Esta es una necesidad ante el desorden provocado por el desempe\u00f1o de [Manuel] Adorni como jefe de Gabinete y todos los problemas penales y los costos pol\u00edticos que estaba teniendo. Por lo tanto, tal vez fue m\u00e1s bien una decisi\u00f3n c\u00edclica dentro de una estrategia global en la que Santilli fue llamado a ser el conductor de esta estrategia.<\/p>\n
Interesante. Pero n\u00f3tese que al mismo tiempo se repite la designaci\u00f3n del Ministro del Interior como jefe de Gabinete: Guillermo Francos sustituye al primer jefe de Gabinete. El nuevo vocero sostiene que con Diego Santilli esperan ser menos conflictivos y poder tener una relaci\u00f3n m\u00e1s amigable con quienes piensan diferente. Pareciera que nuevamente buscan lo que le falta al Presidente para complementarlo con esa capacidad de consenso y ser m\u00e1s amigable con quienes piensan diferente.<\/p>\n
S\u00ed, pero es imposible cuando un sistema tan orientado en torno al Presidente no tiene esas cualidades de negociaci\u00f3n, de comprensi\u00f3n de la dignidad democr\u00e1tica de respetar a los dem\u00e1s por parte de quienes ocupan cargos dependiendo de la decisi\u00f3n presidencial para poder implementarlos. Podr\u00e1n tener intenciones, podr\u00e1n entablar ciertas negociaciones pero a la hora de sellar el consenso siempre prevalecer\u00e1 la ira presidencial. Es una cuesti\u00f3n de su naturaleza y eso es muy dif\u00edcil.<\/p>\n
Lo interesante es ver c\u00f3mo un hombre de consenso como Santilli maneja los estallidos de ira perturbadores que probablemente tenga el Presidente. Ser\u00e1 una buena prueba para observar.<\/p>\n
Muy interesante y muy astuta tu visi\u00f3n, en el sentido de buscar algo que te falta pero al final lo que no tienes es irremplazable \u00bfno crees? \u00c9sa es la paradoja que enfrentamos aqu\u00ed, lo mismo que le pas\u00f3 al anterior jefe del Gabinete de consenso.<\/p>\n
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