La configuraci\u00f3n del nuevo Senado en el Congreso bicameral presenta escenarios de votaci\u00f3n en los que se podr\u00edan ratificar leyes -provenientes de la C\u00e1mara de Diputados- con apenas 11 de los 60 votos con los que cuenta la denominada C\u00e1mara Alta. Esto responde a las reglas establecidas sobre el qu\u00f3rum y las mayor\u00edas simples.<\/p>\n
El reglamento establece que el qu\u00f3rum para la realizaci\u00f3n de las sesiones plenarias del Senado es la mitad m\u00e1s uno del n\u00famero h\u00e1bil de senadores. Esto quiere decir 31 congresistas. Con ese m\u00ednimo de qu\u00f3rum, tenemos que una ley de la C\u00e1mara de Diputados podr\u00eda ratificar con 16 votos.<\/p>\n
El problema surge si tomamos en cuenta escenarios de votaciones fragmentadas. Por ejemplo, podr\u00eda darse el caso de una ley que sea ratificada con la mayor\u00eda simple de 11 votos a favor, 10 en contra y 10 abstenciones.<\/p>\n
El n\u00famero de congresistas h\u00e1biles se define cuando a los 60 senadores se le resta a los que se encuentren con licencia, los que se est\u00e9n suspendidos y los no incorporados. Un punto adicional a tener en cuenta es que el mismo reglamento permite un 20% de licencias, con lo que, en un caso extremo, el n\u00famero de senadores h\u00e1biles podr\u00eda quedar en 48 y el qu\u00f3rum bajar a 25 senadores para el desarrollo de la sesi\u00f3n plenaria.<\/p>\n
Este Diario revis\u00f3 todos los registros de asistencia en el actual per\u00edodo unicameral 2021-2026 que cont\u00f3 con 130 congresistas. El an\u00e1lisis muestra una clara baja reducci\u00f3n en la presencia de los congresistas en el hemiciclo conforme avanza su gesti\u00f3n, pasando de un promedio de 87,4% en el periodo 2021-2022 a un 72,1% de presentes en el 2024-2025.<\/p>\n
Las ausencias injustificadas se duplicaron: de 8% en el 2021-2022 a 16,6% en el periodo 2024-2025. En tanto, las licencias son las que registran el indicador de mayor alerta: pasaron de 4,6% en el 2021-2022 a 10,9% en el 2024-2025. Para este an\u00e1lisis comparativo se tom\u00f3 en cuenta el periodo 2024-2025, debido a que desde la segunda parte del 2025, las licencias y ausencias registran un incremento mayor, pero debido al inicio de la campa\u00f1a electoral.<\/p>\n
\u2014Algunos candados\u2014<\/p>\n
Pese a la posibilidad de un escenario de leyes ratificadas con un bajo n\u00famero de votos, la profesora de la PUCP, Milagros Campos, explic\u00f3 que el reglamento contempla salvedades para cuando el Senado quiera introducir modificaciones a las leyes enviadas por la C\u00e1mara de Diputados. <\/p>\n
Los escenarios de votaci\u00f3n en la C\u00e1mara de Senadores.<\/p>\n
“Esto consigue evitar la legislaci\u00f3n fast-track o normas sorpresa. Si quieren modificar o archivar los textos enviados por los diputados, deben tener 31 votos. No importan si van o no los 60 senadores a la sesi\u00f3n plenaria”, detall\u00f3 una de las acad\u00e9micas que m\u00e1s domina el tema parlamentario en Per\u00fa.<\/p>\n
A modo de ejemplo, Campos indic\u00f3 que si la C\u00e1mara de Diputados env\u00eda una norma para declarar en emergencia el gas, y el Senado decide modificar el texto para crear una empresa nacional, solo podr\u00eda lograrse con los 31 votos. \u201cSi no tienes esa mayor\u00eda, no lo consigues\u201d, apunt\u00f3.<\/p>\n
\u2014Modificaciones necesarias\u2014<\/p>\n
Por su parte, el experto en asuntos parlamentarios, Mart\u00edn Cabrera, alert\u00f3 otro tipo de contradicciones reglamentarias. \u201cHay asimetr\u00edas que llaman mucho la atenci\u00f3n: para aprobar una ley pueden bastar 11 votos, pero para reabrir esa misma votaci\u00f3n, a trav\u00e9s de una reconsideraci\u00f3n, se necesitan 31\u201d, calcul\u00f3. <\/p>\n
Seg\u00fan indic\u00f3, en la regi\u00f3n hay diversos casos como en Chile que tiene el qu\u00f3rum de sesi\u00f3n m\u00e1s bajo de la regi\u00f3n: el Senado puede sesionar con solo 17 de sus 50 miembros. Argentina, en el otro extremo, requiere para sesionar la mayor\u00eda absoluta del total de sus miembros: 37 de 72. “La soluci\u00f3n es un ajuste reglamentario, no una reforma constitucional. Quiere decir que la podr\u00edan hacer los nuevos senadores desde el primer d\u00eda de iniciada la primera legislatura”, dijo el director de IPOC Consultores.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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