Noticia<\/p>\n
Colombia s\u00ed puede mejorar el orden p\u00fablico, pero requiere corregir un error de enfoque. Este art\u00edculo propone una ruta concreta para zonas cr\u00edticas.<\/p>\n
Polic\u00eda Metropolitana de Bogot\u00e1. Foto: Secretar\u00eda de Seguridad de Bogot\u00e1<\/p>\n
01.06.2026 22:24 Actualizado: 01.06.2026 22:24 <\/p>\n
Durante d\u00e9cadas, el debate ha oscilado entre respuestas parciales. A veces se plantea como si el problema fuera principalmente militar. Otras veces, como si pudiera resolverse sobre todo con negociaci\u00f3n. Ambas miradas captan una parte del desaf\u00edo. Ninguna organiza bien la respuesta. En los territorios cr\u00edticos, la pregunta decisiva no es solo cu\u00e1nta violencia hay. Es qui\u00e9n gobierna la vida diaria.<\/p>\n
Ese punto es importante porque cambia el tipo de soluci\u00f3n que se necesita. En esas zonas, la p\u00e9rdida de seguridad no se expresa solo en homicidios o atentados, sino en restricciones a la movilidad, confinamientos, extorsi\u00f3n sistem\u00e1tica, justicia de facto, impuestos horarios y control sobre actividades econ\u00f3micas b\u00e1sicas.<\/p>\n
All\u00ed, el problema no es solo criminal; es institucional. El Estado deja de ser, en la pr\u00e1ctica, la autoridad que fija reglas, protege derechos y resuelve conflictos cotidianos. Este fen\u00f3meno puede formularse como una disputa por la soberan\u00eda local, entendida como la capacidad efectiva del Estado para ejercer la autoridad, proteger la movilidad, reducir la coerci\u00f3n cotidiana y garantizar el acceso a la justicia y los bienes p\u00fablicos.<\/p>\n
Autoridades despliegan un operativo para garantizar la seguridad Foto:Particular<\/p>\n
Las cifras recientes ayudan a ver la magnitud del problema. es 2025 hubo 107.924 personas desplazadas en eventos masivos y 128.825 confinadas. es 2024 se verificaron 453 casos de reclutamiento y utilizaci\u00f3n de ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes. La extorsi\u00f3n pas\u00f3 de 9.791 casos es 2022 a 13.802 es 2024 y segu\u00ed en 12.180 es 2025. El secuestro extorsivo salt\u00f3 de 209 v\u00edctimas es 2024 a 477 es 2025. Estas cifras no hablan solo de violencia. Hablan de control territorial, restricci\u00f3n a la movilidad y p\u00e9rdida de protecci\u00f3n efectiva de la poblaci\u00f3n. <\/p>\n
Hacia una presencia estatal efectiva
\nCuando el control territorial se consolida, el deterioro se vuelve m\u00e1s dif\u00edcil de revertir. No basta con entrar, operar y salir. Tampoco basta con anunciar inversi\u00f3n social dispersa. Lo que se requiere es recuperar presencia estatal efectiva, que no sea epis\u00f3dica, que no dependa de visitas espor\u00e1dicas y que la ciudadan\u00eda pueda ver, usar y reconocer como confiable.<\/p>\n
La buena noticia es que este no es un problema sin salida. Hay experiencia internacional y tambi\u00e9n aprendizajes colombianos que muestran una ruta posible. Pero esa ruta exige realismo. No se puede llegar a todo el pa\u00eds al mismo tiempo con la misma intensidad. Hay que priorizar y concentrar capacidades. Y hay que hacerlo con una arquitectura clara que permita al Estado actuar como sistema, no como suma desordenada de entidades.<\/p>\n
Polic\u00eda militar en robusto operativo para velar por orden p\u00fablico. Foto:Particular<\/p>\n
La fragmentaci\u00f3n como cuello de botella.
\nHoy cada entidad llega con su propia l\u00f3gica, su propio calendario, sus propios instrumentos e incentivos. Defensa opera por un lado, Justicia por otro, Salud, Educaci\u00f3n, Transporte, Agricultura, Interior y Planeaci\u00f3n avanzan con ritmos distintos. El resultado: presencia parcial, baja continuidad y poca capacidad para resolver problemas concretos de la ciudadan\u00eda. El ciudadano ve programas, lo que no ve es Estado. El diagn\u00f3stico es claro en tres fallas acumuladas: fragmentaci\u00f3n institucional, precariedad territorial de la presencia estatal y ausencia de rutas predecibles de atenci\u00f3n.<\/p>\n
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Esa fragmentaci\u00f3n tiene consecuencias pr\u00e1cticas. M\u00e1s costos de acceso: Para muchas familias rurales, relacionarse con el Estado implica desplazarse, repetir tr\u00e1mites, enfrentar incertidumbre y depender de funcionarios que cambian constantemente.<\/p>\n
Menos credibilidad institucional: cuando la presencia estatal es intermitente, los actores armados ganan terreno no porque sean leg\u00edtimos, sino porque son permanentes.<\/p>\n
Inviabilidad del control sostenido: la Fuerza P\u00fablica puede abrir espacio, pero si el resto del Estado no ingresa de manera r\u00e1pida y organizada, ese espacio se cierra nuevamente.<\/p>\n
La Polic\u00eda Metropolitana atendi\u00f3 llamadas por alteraciones del orden p\u00fablico. Foto:Suministrada.<\/p>\n
Modelo de intervenci\u00f3n en tres niveles
\nPara construir coordinaci\u00f3n que produzca resultados es conveniente pensar en una estrategia en tres niveles:<\/p>\n
Nivel nacional: Colombia necesita una base legal y pol\u00edtica que obligue a una acci\u00f3n interagencial en territorios priorizados. No basta con exhortar a las entidades a coordinarse mejor. Se requiere un marco que defina responsabilidades, criterios de focalizaci\u00f3n, m\u00e9tricas comunes y obligaciones verificables para sectores que hoy operan con demasiada autonom\u00eda entre s\u00ed. La seguridad territorial no es un asunto exclusivo del sector de defensa. Es una tarea de Estado.<\/p>\n
Conducci\u00f3n desde el centro de gobierno: en el pa\u00eds abundan las instancias de coordinaci\u00f3n que diagnostican bien y resuelven poco. Una estrategia eficaz exige algo distinto: una capacidad peque\u00f1a, estable y t\u00e9cnicamente s\u00f3lida en Presidencia que pueda destrabar decisiones sobre presupuesto, personal, contrataci\u00f3n, log\u00edstica, interoperabilidad y secuencia de intervenci\u00f3n. Esa conducci\u00f3n no reemplaza sectores, los ordena. Y eso es precisamente lo que falta cuando el Estado act\u00faa como archipi\u00e9lago.<\/p>\n
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Nivel territorial: Este es el componente m\u00e1s decisivo. Los territorios cr\u00edticos necesitan una unidad b\u00e1sica de presencia estatal continua. No una oficina adicional ni una ventanilla simb\u00f3lica, sino un punto de articulaci\u00f3n donde las personas puedan encontrar rutas claras de justicia cotidiana, protecci\u00f3n, tr\u00e1mites, orientaci\u00f3n social y conexi\u00f3n efectiva con la oferta p\u00fablica. Esa presencia debe combinar un n\u00facleo fijo con capacidad m\u00f3vil para \u00e1reas rurales dispersas. Debe contar con personal reconocible, continuidad en el tiempo y una l\u00f3gica simple: cerrar casos, no solo recibirlos.<\/p>\n
Autoridades analizan la situaci\u00f3n de orden p\u00fablico en Nari\u00f1o. Foto:Gobernaci\u00f3n de Nari\u00f1o<\/p>\n
De la actividad a la resoluci\u00f3nEn Colombia, el Estado todav\u00eda mide demasiado por actividad y demasiado poco por resoluci\u00f3n. Se cuentan atenciones, jornadas, reuniones y visitas. Pero lo que cambia la relaci\u00f3n entre ciudadan\u00eda y Estado no es el n\u00famero de contactos. Es la capacidad de resoluci\u00f3n. Un caso recibido debe tener una ruta. Una ruta debe tener un responsable. Y un responsable debe tener un plazo verificable.<\/p>\n
La experiencia internacional muestra que esta l\u00f3gica no es una extravagancia: francia cre\u00f3 una red nacional de puntos integrados de atenci\u00f3n, Francia Servicios, que para 2022 ya contaba con m\u00e1s de 500 casas y 30 autobuses m\u00f3viles, con el objetivo de alcanzar 2.500 puntos a nivel nacional, la mayor\u00eda en zonas rurales. Su valor no est\u00e1 solo en la escalada. Est\u00e1 en la idea de que la digitalizaci\u00f3n ayuda, pero no sustituye el acompa\u00f1amiento humano.<\/p>\n
Per\u00fa ofrece otra lecci\u00f3n \u00fatil. Sus Tambos han acercado servicios del Estado a millas de centros poblados remotos mediante plataformas peque\u00f1as, permanentes y multifuncionales. Italia, con su estrategia para \u00e1reas internas, recuerda que en territorios fr\u00e1giles la seguridad no se consolida solo con control coercitivo, sino tambi\u00e9n con servicios esenciales, movilidad y capacidad de coordinaci\u00f3n multinivel. Y Estados Unidos muestra algo importante en el plano institucional: su ley de seguridad nacional crea un marco para que el presidente articule estrategias integrales y coordinar la acci\u00f3n de los diferentes departamentos y agencias del Gobierno.<\/p>\n
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No se trata de replicar modelos, sino de entender la secuencia que todos comparten: primero, priorizar territorios, segundo, fijar una regla nacional que obligue concurrencia, tercero, conducir desde el centro de gobierno y, cuarto, materializar esa decisi\u00f3n en puntos de presencia integrada, con paquete m\u00ednimo, personal estable, modalidades m\u00f3viles y seguimiento centrado en resoluci\u00f3n.<\/p>\n
Dise\u00f1o frente a improvisaci\u00f3nColombia tiene experiencias valiosas en justicia local, atenci\u00f3n a las v\u00edctimas y servicios integrados. Tambi\u00e9n tiene clara evidencia de lo que no funciona: rotaci\u00f3n excesiva, superposici\u00f3n de programas, oferta epis\u00f3dica y la costumbre de medir cobertura sin medir resultado. El reto no es inventarlo todo. Es ordenar mejor lo que ya se sabe, concentrarlo donde m\u00e1s se necesita y sostenerlo en el tiempo.<\/p>\n
Por eso, La discusi\u00f3n entre paz y seguridad suele estar mal planteada. En los territorios cr\u00edticos, ambos dependen de una misma condici\u00f3n b\u00e1sica: que el Estado vuelva a ser la autoridad cotidiana. Sin esa capacidad, la seguridad se reduce a la contenci\u00f3n temporal y la paz se vuelve fr\u00e1gil. Con esa capacidad, en cambio, es posible proteger la movilidad, reducir la coerci\u00f3n, mejorar el acceso a la justicia y reconstruir la confianza p\u00fablica.<\/p>\n
Operativos policiales sobre diferentes sectores. Foto:archivo particular<\/p>\n
Colombia necesita menos improvisaci\u00f3n y m\u00e1s dise\u00f1o. Menos fragmentaci\u00f3n y m\u00e1s secuencia. Menos anuncios y m\u00e1s rutina institucional. La recuperaci\u00f3n de la seguridad no empezar\u00e1 en todas partes al mismo tiempo. Empezar\u00e1 donde el Estado decida priorizar, coordinarse de la verdad y sostenerse. Ese es el trabajo dif\u00edcil, pero tambi\u00e9n el \u00fanico que puede producir resultados duraderos.<\/p>\n
La propuesta completa, con su desarrollo institucional y operativo, busca Convertir esta intuici\u00f3n b\u00e1sica en una arquitectura concreta de Estado.<\/p>\n
Mauricio Vel\u00e1squez y Alberto Jos\u00e9 Mej\u00eda Ferrero – An\u00e1lisis para EL TIEMPO<\/p>\n
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