Durante una reciente entrevista con la periodista M\u00e1vila Huertas, el excandidato presidencial Jorge Nieto, del Partido del Buen Gobierno, cuestion\u00f3 a Keiko Fujimori respecto a su influencia para cambiar m\u00e1s de 50 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n de 1993 y volver a un r\u00e9gimen parlamentario bicameral. Lo dijo en funci\u00f3n de una posible derogatoria de lo que \u00e9l considera ‘leyes pro crimen’.<\/p>\n
Durante una reciente entrevista con la periodista M\u00e1vila Huertas, el excandidato presidencial Jorge Nieto, del Partido del Buen Gobierno, cuestion\u00f3 a Keiko Fujimori respecto a su influencia para cambiar m\u00e1s de 50 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n de 1993 y volver a un r\u00e9gimen parlamentario bicameral. Lo dijo en funci\u00f3n de una posible derogatoria de lo que \u00e9l considera ‘leyes pro crimen’.<\/p>\n
\u201cHola ella [Keiko Fujimori] tiene una bancada importante en el Congreso y, por ejemplo, si quisiera y creyera en ello, podr\u00eda derogar las leyes pro crimen. […] Podr\u00eda tener los votos como los tuvo para cambiar la Constituci\u00f3n [m\u00e1s de 50 art\u00edculos]. Si ella quisiera lo logra hoy\u201d.<\/p>\n
Es normativamente cierto que el Congreso de la Rep\u00fablica modific\u00f3 53 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1993 para instaurar el retorno a la bicameralidad. Sin embargo, en t\u00e9rminos del quehacer parlamentario, Fuerza Popular no ejecut\u00f3 esta reforma de manera unilateral, dado que ninguna bancada cuenta por s\u00ed sola con los 87 votos necesarios para un cambio constitucional. Se requiri\u00f3 un consenso transversal con M\u00faltiples bancadas.<\/p>\n
Lo mismo aplica para las denominadas leyes ‘pro crimen’. Fuerza Popular y Keiko Fujimori no tienen el poder necesario, en t\u00e9rminos de votos, para tales modificaciones legales.<\/p>\n
Al revisar el archivo del Congreso de la Rep\u00fablica, se constata que en la sesi\u00f3n del 6 de marzo del 2024, el Pleno del Parlamento aprob\u00f3 en segunda votaci\u00f3n \u2014con 87 votos a favor, 30 en contra y una abstenci\u00f3n\u2014 la Ley de Reforma Constitucional que Restablece la Bicameralidad en el Congreso de la Rep\u00fablica del Per\u00fa.<\/p>\n
El art\u00edculo 1 de la aut\u00f3grafa de dicha ley detalla de manera textual la modificaci\u00f3n en bloque de un total de 53 art\u00edculos (incluyendo los art\u00edculos 2, 39, 56, 57, 78, 79, 80, 81, 82, 86, 87, 90, hasta el 134, entre otros). Con ello, num\u00e9ricamente la afirmaci\u00f3n de Jorge Nieto de que se cambiaron \u201cm\u00e1s de 50 art\u00edculos\u201d es verdadera.<\/p>\n
Pero los n\u00fameros no cuentan la historia completa. Para alcanzar el umbral de los 87 votos m\u00ednimos exigidos para una reforma constitucional directa (sin pasar por refer\u00e9ndum), el respaldo no provino solo de Fuerza Popular, sino de otros partidos como Alianza para el Progreso, Avanza Pa\u00eds y Renovaci\u00f3n Popular, entre otros. Es decir, los 21 votos del fujimorismo no eran suficientes para el cambio constitucional.<\/p>\n
La distribuci\u00f3n final del sufragio por bancadas se consolid\u00f3 de la siguiente manera:<\/p>\n
LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE RESTABLECE LA BICAMERALIDAD EN EL CONGRESO DE LA REP\u00daBLICA DEL PER\u00da<\/p>\n
Grupo ParlamentarioSiNoAbstenci\u00f3n \/ AusenteFUERZA POPULAR2100PER\u00da LIBRE0110ALIANZA PARA EL PROGRESO900RENOVACI\u00d3N POPULAR900AVANZA PA\u00cdS900PODEMOS PER\u00da800ACCI\u00d3N POPULAR700BLOQUE MAGISTERIAL530SOMOS PER\u00da400PER\u00da BICENTENARIO221CAMBIO DEMOCR\u00c1TICO – JUNTOS POR EL PER\u00da180NO AGRUPADOS1260TOTAL87301Votaci\u00f3n del Congreso<\/p>\n
Segunda votaci\u00f3n de los proyectos de ley que proponen la reforma constitucional que restablece la bicameralidad en el Congreso de la Rep\u00fablica del Per\u00fa<\/p>\n
Votaci\u00f3n del PL que propone la reforma constitucional que restablece la bicameralidad<\/p>\n
Para profundizar en la complejidad t\u00e9cnica e institucional de esta afirmaci\u00f3n, Per\u00faCheck consult\u00f3 a especialistas en materia constitucional y parlamentaria, quienes coincidieron en que el elevado n\u00famero de art\u00edculos modificados no responde a M\u00faltiples reformas independientes, sino a una necesidad estricta de arrastre normativo por el cambio de modelo parlamentario.<\/p>\n
El constitucionalista Joseph Campos remarc\u00f3 que las variaciones num\u00e9ricas en el texto constitucional obedecen, en su gran mayor\u00eda, a un ajuste formal indispensable para acomodar las funciones de las dos nuevas c\u00e1maras, y no a cambios de fondo individuales.<\/p>\n
“Ese cambio necesario e inevitable es precisamente de orden incluso denominativo. Por ejemplo, el estado de emergencia ten\u00eda que dar cuenta [antes al Congreso unicameral] y ahora lo hace al Senado; la iniciativa legislativa era del Congreso en general, ahora [su tramitaci\u00f3n de origen] es de Diputados. Pero no son cambios estructurales ni significativos en cada art\u00edculo por separado. Lo significativo es el cambio global del modelo de parlamento. Se modifica y afecta una serie de art\u00edculos, y se habla del n\u00famero pensando err\u00f3neamente que fueron 50 reformas constitucionales, pero no es as\u00ed: es una sola gran reforma con impacto en varios art\u00edculos constitucionales\u201d, precis\u00f3 Campos.<\/p>\n
En esa misma l\u00ednea, el mag\u00edster en investigaci\u00f3n jur\u00eddica y especialista en derecho parlamentario C\u00e9sar Delgado Guembes detall\u00f3 que el bicameralismo atraviesa toda la estructura del aparato estatal.<\/p>\n
“Para modificar el r\u00e9gimen de c\u00e1maras no basta con variar uno o dos art\u00edculos. De los 206 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n de 1993, era t\u00e9cnicamente indispensable revisar y modificar por lo menos la cuarta parte de ellos, pues sus competencias est\u00e1n desperdigadas a lo largo de todo el texto”.<\/p>\n
Delgado Guembes record\u00f3 que el retorno al bicameralismo se intent\u00f3 desde el a\u00f1o 2001, pasando por intentos frustrados en los periodos de Valent\u00edn Paniagua, Alan Garc\u00eda y el refer\u00e9ndum del a\u00f1o 2018 impulsado por Mart\u00edn Vizcarra.<\/p>\n
Los cambios clave de la reforma al bicameralismo (Ley N.\u00b0 31988)<\/p>\n
Eje del cambio\u00bfC\u00f3mo era la Constituci\u00f3n de 1993?\u00bfC\u00f3mo es ahora con la reforma?Impacto pol\u00edtico\/institucionalEstructura del Congresounicameral: Una sola c\u00e1mara compuesta por 130 congresistas.Bicameral: Dos c\u00e1maras. Naciones Unidas Senado (m\u00ednimo 60 senadores) y una C\u00e1mara de Diputados (130 diputados).El n\u00famero de legisladores se sube autom\u00e1ticamente de 130 a un m\u00ednimo de 190. La ley permite aumentar la cifra seg\u00fan el crecimiento poblacional.Reelecci\u00f3n ParlamentariaProhibido: Tras el refer\u00e9ndum de 2018 (donde el 85,8% vot\u00f3 en contra), los congresistas no pudieron reelegirse de forma inmediata.Permitida: Se derog\u00f3 la prohibici\u00f3n. Ahora senadores y diputados pueden postular a la reelecci\u00f3n inmediata en el mismo cargo.Revierte la decisi\u00f3n tomada por la ciudadan\u00eda en las urnas en 2018, utilizando \u00fanicamente la v\u00eda parlamentaria (dos legislaturas con m\u00e1s de 87 votos).Doble Postulaci\u00f3nProhibido: Un candidato a la Presidencia o Vicepresidencia no pod\u00eda postular simult\u00e1neamente al Congreso.Permitida: Los candidatos a la f\u00f3rmula presidencial ahora pueden postular al mismo tiempo para ser senadores o diputados.Protege la presencia de los l\u00edderes o caudillos de los partidos. Si pierden la elecci\u00f3n presidencial, asegurar\u00e1n un curul para mantener vigencia e inmunidad.Equilibrio de Poderes (Disoluci\u00f3n)Si el Ejecutivo sufr\u00eda la censura o rechazo de confianza de dos gabinetes, el presidente pod\u00eda disolver todo el Congreso.el presidente solo puede disolver la C\u00e1mara de Diputados. El Senado se mantiene en funciones de forma permanente y no puede ser disuelto.Cambia las reglas frente a una crisis pol\u00edtica. Si se disuelve la c\u00e1mara baja, el Senado queda activo y asume el control del control legislativo de los decretos de urgencia.Elecci\u00f3n de Altas AutoridadesTodo el Congreso unicameral votaba para elegir al TC, Defensor del Pueblo y Directores del BCR.La facultad pasa a ser competencia exclusiva del Senado (C\u00e1mara Alta).Concentra el control y la designaci\u00f3n de las cabezas de los organismos de control del Estado en 60 senadores.Respecto a la premisa de Nieto de que Keiko Fujimori \u201cpodr\u00eda lograr la derogatoria hoy mismo si quisiera\u201d de las leyes que \u00e9l denomina \u201cpro crimen\u201d, los especialistas marcaron matices sobre el funcionamiento del Parlamento:<\/p>\n
La necesidad de alianzas: Aunque Fuerza Popular es una fuerza pol\u00edtica protagonista y vot\u00f3 un\u00e1nimemente en bloque a favor de la bicameralidad, no posee los esca\u00f1os suficientes por s\u00ed sola para imponer o derogar leyes de horrible calibre, pues tiene 21 votos de las decenas que se requieren. Como demuestra el cuadro de votaci\u00f3n anterior, para alcanzar el umbral requerido se necesit\u00f3 un alineamiento pol\u00edtico con M\u00faltiples bancadas de derecha, centro e independientes.<\/p>\n
La discrepancia conceptual sobre lo \u201cpro crimen\u201d: Delgado Guembes advierte que el emplazamiento de Nieto supone que existe un consenso absoluto sobre qu\u00e9 constituye una \u201cley pro crimen\u201d, lo cual es jur\u00eddicamente impreciso. “El principal problema es que en ese paquete de normas que Nieto califica gen\u00e9ricamente como \u201cpro crimen\u201d, no todas tienen la misma naturaleza. Muchas de ellas procuran modificar garant\u00edas de las personas investigadas en un proceso judicial. Si la bancada de Fuerza Popular o su l\u00edder no comparten la percepci\u00f3n negativa que Nieto tiene de tales leyes, no existe un incentivo pol\u00edtico ni una obligaci\u00f3n para que busquen su derogatoria\u201d, argument\u00f3.<\/p>\n
Autonom\u00eda de las bancadas: Finalmente, existe una distancia natural entre las directrices de los l\u00edderes de los partidos y las din\u00e1micas internas de sus legisladores, por lo que trasladar la responsabilidad total de la agenda legislativa a una sola figura externa como Keiko Fujimori no es preciso.<\/p>\n
Jorge Nieto, excandidato presidencial del Partido del Buen Gobierno, afirm\u00f3 al se\u00f1alar que el actual Congreso cambi\u00f3 m\u00e1s de 50 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n de 1993 para implementar la bicameralidad.<\/p>\n
Sin embargo, no es cierto, como se\u00f1al\u00f3, que Fuerza Popular o Keiko Fujimori fueron los responsables del cambio, pues varias bancadas votaron un favor, ni que por su peso en el Congreso pudieron revertir las leyes que \u00e9l ha denominado ‘pro crimen’, pues tambi\u00e9n se requirieron m\u00e1s de los 21 votos que el fujimorismo tiene en la actualidad.<\/p>\n
Por estos motivos, Per\u00faCheck califica las afirmaciones de Jorge Nieto como falsas.<\/p>\n
Este art\u00edculo fue elaborado por Per\u00faCheck, una alianza de medios liderada por el Consejo de la Prensa Peruana que busca combatir la desinformaci\u00f3n. Para ver la nota original haz clic aqu\u00ed.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Durante una reciente entrevista con la periodista M\u00e1vila Huertas, el excandidato presidencial Jorge Nieto, del Partido del Buen Gobierno, cuestion\u00f3 a Keiko Fujimori respecto a su influencia para cambiar m\u00e1s de 50 art\u00edculos de la Constituci\u00f3n de 1993 y volver a un r\u00e9gimen parlamentario bicameral. Lo dijo en funci\u00f3n de una posible derogatoria de lo […]<\/p>\n","protected":false},"author":351,"featured_media":67992,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7684,419],"tags":[],"class_list":["post-67991","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-check","category-peru"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/67991","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/351"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=67991"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/67991\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/67992"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=67991"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=67991"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/service.codeus.ca\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=67991"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}