Para muchos, este a\u00f1o ya es reh\u00e9n del pr\u00f3ximo, con la fren\u00e9tica oleada de especulaciones que desde hace alg\u00fan tiempo sobre las elecciones presidenciales de 2027 y lo que podr\u00eda haber m\u00e1s all\u00e1. Pero la modernizaci\u00f3n no s\u00f3lo est\u00e1 amenazada por el futuro: independientemente de qui\u00e9n sea el presidente, la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica nunca podr\u00e1 ser completa hasta que se unan los niveles inferiores de gobierno provinciales y municipales, financiados por un obsoleto sistema federal de participaci\u00f3n en los ingresos que se ha resistido a la reforma durante casi cuatro d\u00e9cadas. Por lo tanto, el desaf\u00edo tambi\u00e9n reside en el aqu\u00ed y ahora, no en lo que podr\u00eda suceder el pr\u00f3ximo a\u00f1o.<\/p>\n
El presidente Javier Milei podr\u00eda blandir su motosierra con entusiasmo diab\u00f3lico, pero si su dominio s\u00f3lo se extiende a un menguante 20 por ciento de los 3,8 millones de empleados p\u00fablicos de Argentina (de los cuales dos tercios corresponden a gobiernos provinciales mientras que el 13 por ciento restante son municipales), el impacto es obviamente relativo. Este predominio provincial de las n\u00f3minas estatales exige, por tanto, m\u00e1s atenci\u00f3n a ese nivel de gobierno.<\/p>\n
Aqu\u00ed el sistema federal de participaci\u00f3n en los ingresos es importante no s\u00f3lo como principal culpable de las actuales inconsistencias disfuncionales, sino tambi\u00e9n como la principal cu\u00f1a del gobierno nacional en la autonom\u00eda provincial. De hecho, este sistema nominalmente federal est\u00e1 altamente centralizado y todos los ingresos ingresan al Tesoro nacional y pueden pagarse a discreci\u00f3n.<\/p>\n
Sin embargo, la caracter\u00edstica sobresaliente de este sistema es su rigidez. Para ser revisada (como lo exig\u00eda la reforma constitucional de 1994 antes de finales del a\u00f1o 1996, hace ahora tres d\u00e9cadas), cualquier nueva ley debe ser aprobada por una mayor\u00eda legislativa absoluta en cada provincia, lo que exige lo imposible: algo parecido a lo que hizo Polonia veto libre (el derecho de cualquier noble a anular una ley y disolver una sesi\u00f3n) en el siglo XVII, que termin\u00f3 con la partici\u00f3n en el XVIII.<\/p>\n
El principal defecto de este sistema es su distribuci\u00f3n desigual, que penaliza a los productivos y recompensa al par\u00e1sito. Los idas y venidas de los recortes de reparto de ingresos entre la ciudad de Buenos Aires y la provincia en los \u00faltimos 10 a\u00f1os han tenido a las dos administraciones enfrentadas entre s\u00ed, pero en realidad ambas son v\u00edctimas de este sistema y objetivamente deber\u00edan ser aliados. Junto con C\u00f3rdoba y Santa Fe, la ciudad y la provincia de Buenos Aires representan el 70 por ciento de la econom\u00eda y m\u00e1s del 60 por ciento de la poblaci\u00f3n, pero reciben apenas el 40 por ciento del pastel de ingresos federales compartidos. El hecho de que la mayor\u00eda de los otros 20 gobiernos provinciales sean beneficiarios de esta disparidad crea una gran mayor\u00eda a favor de conservar este sistema y ese ej\u00e9rcito de m\u00e1s de dos millones de empleados provinciales es a menudo el resultado de que los hombres fuertes de las provincias m\u00e1s peque\u00f1as utilizan su participaci\u00f3n extra para engrosar un sector p\u00fablico dependiente a expensas del sector privado en el coraz\u00f3n productivo.<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n ha prevalecido durante d\u00e9cadas, pero Argentina est\u00e1 cambiando, aunque no tan r\u00e1pido ni tan positivamente como le gustar\u00eda a Milei. El desplazamiento de riqueza y poblaci\u00f3n del cintur\u00f3n industrial del Gran Buenos Aires hacia la miner\u00eda, la agricultura, el petr\u00f3leo y el gas del interior reci\u00e9n ahora est\u00e1 comenzando a ser visible. Estas fuentes de riqueza se encuentran fuera del sistema federal de reparto de ingresos: el gobierno nacional se embolsa todos los derechos de exportaci\u00f3n de cereales, mientras que los gobiernos provinciales reclaman todas las regal\u00edas sobre la miner\u00eda, el esquisto de Vaca Muerta, el litio, etc. (donde los derechos nacionales a menudo han sido renunciados bajo el plan de incentivos RIGI para grandes inversiones). No todas las provincias cuentan con tales recursos naturales, lo que podr\u00eda llevar a que surjan nuevas disparidades junto con las antiguas.<\/p>\n
Dado que los nueve presidentes desde la actual Ley 22.548 de 1988 (sin contar brevedades como Federico Pinedo) no han logrado encontrar una soluci\u00f3n, Argentina podr\u00eda hacer algo peor que echar un vistazo al federalismo fiscal en otras partes del mundo: me vienen a la mente pa\u00edses como Australia, Brasil, Canad\u00e1, Alemania y Suiza. No hay espacio aqu\u00ed para explicarlos en detalle, pero en medio de diversos grados de centralizaci\u00f3n y descentralizaci\u00f3n, tienden a asignar una mayor responsabilidad fiscal a los gobiernos estatales (especialmente el alem\u00e1n) en contraste con la irresponsabilidad fomentada aqu\u00ed por el reparto federal de ingresos.<\/p>\n
Hasta aqu\u00ed el estado actual del federalismo, pero para aquellos que ponen todas sus apuestas en las elecciones del pr\u00f3ximo a\u00f1o, es posible que los gobernadores tampoco desaparezcan en el futuro cercano. Pr\u00e1cticamente todos los gobernadores provinciales ya est\u00e1n planificando las fechas para adelantar las elecciones provinciales del pr\u00f3ximo a\u00f1o a fin de mantener sus reg\u00edmenes inmunes a cualquier impulso nacional.<\/p>\n
Sin embargo, la confianza en la reelecci\u00f3n de Milei o en una reacci\u00f3n peronista como certezas virtuales podr\u00eda cambiar algunas estrategias, dependiendo de cu\u00e1nto empatice o se oponga el gobernador a la administraci\u00f3n libertaria. La mayor\u00eda de las provincias son zonas grises a este respecto. S\u00f3lo cinco provincias (Buenos Aires, La Rioja, La Pampa, Tierra del Fuego y Formosa) permanecen en manos kirchneristas, donde no hay ambig\u00fcedades sobre la estrategia de La Libertad Avanza: oposici\u00f3n total a que el gobierno provincial presente sus propios candidatos con quien quiera unirse a ellos. En el otro extremo del espectro, s\u00f3lo hay tres provincias que se consideran tan firmemente alineadas con Milei que a los gobernadores de otros partidos se les podr\u00eda incluso permitir sobrevivir all\u00ed en cualquier acuerdo electoral: Mendoza, profundamente conservadora (aunque el ex ministro de Defensa Luis Petri podr\u00eda tener otras ideas), Chaco y Entre R\u00edos.<\/p>\n
Es posible que otras provincias se unan a este \u00faltimo grupo, pero actualmente se encuentran en per\u00edodo de prueba hasta que el gobierno est\u00e9 convencido de su lealtad parlamentaria con la pr\u00f3xima legislaci\u00f3n: los dos Sans (Juan y Luis), Catamarca y Tucum\u00e1n, y los dos \u00faltimos gobernados por peronistas (Ra\u00fal Jalil y Osvaldo Jaldo) candidatos a la reelecci\u00f3n. Las provincias noroccidentales de Salta, Jujuy y las provincias patag\u00f3nicas de Santa Cruz, Neuqu\u00e9n y R\u00edo Negro quiz\u00e1s est\u00e9n menos cerca de un acuerdo, pero todas pertenecen a la misma zona gris, mientras que la restante provincia patag\u00f3nica de Chubut (gobernada por el PRO) sufre altibajos.<\/p>\n
Esto nos deja con s\u00f3lo cinco provincias: Radical Corrientes, Misiones y Santiago del Estero (ambas clasificadas como las m\u00e1s sui generis gobiernos provinciales de Argentina) y los dos pesos pesados \u200b\u200bde C\u00f3rdoba y Santa Fe. Los libertarios tienen poca tolerancia hacia cualquiera de los gobernadores de este \u00faltimo, aunque incluso menos hacia el peronista cordob\u00e9s Mart\u00edn Llaryora que hacia el radical Maximiliano Pullaro: despu\u00e9s de obtener tres cuartas partes de los votos en la segunda vuelta de 2023 (aunque se redujeron al 42 por ciento en las elecciones intermedias de octubre pasado), los Mileis est\u00e1n convencidos de que C\u00f3rdoba es suya, pero la estrategia libertaria es un poco m\u00e1s cautelosa en Santa Fe.<\/p>\n
En una palabra, la clave para el futuro no est\u00e1 s\u00f3lo en las elecciones nacionales del pr\u00f3ximo a\u00f1o sino tambi\u00e9n en el interior del pa\u00eds.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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