An\u00e1lisis<\/p>\n
El Tribunal Administrativo del Valle evalu\u00f3 la posici\u00f3n de Emsirva y del demandante. La gerente liquidadora de Emsirva respondi\u00f3 a EL TIEMPO.<\/p>\n
La recolecci\u00f3n de basuras en Cali. Foto: Alcaldia de Cali<\/p>\n
PERIODISTA12.05.2026 21:27 Actualizado: 12.05.2026 22:16 <\/p>\n
El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca tom\u00f3 dos decisiones cruciales frente a la prestaci\u00f3n del servicio de aseo en Cali y lo hizo el pasado 11 de mayo. <\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
Una es la de “decretar, como medida previa, la suspensi\u00f3n de la invitaci\u00f3n p\u00fablica No. 001 \u2013 2026, adelantada por la empresa Emsirva ESP en liquidaci\u00f3n”. La segunda, ordenar a la empresa Emsirva ESP en liquidaci\u00f3n adelantar desde ahora, las actuaciones encaminadas a mantener la prestaci\u00f3n del servicio de aseo en el distrito de Santiago de Cali, es decir, evitar su par\u00e1lisis a partir del 28 de mayo de 2026, mientras dure su liquidaci\u00f3n”.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
La decisi\u00f3n del Tribunal Administrativo del Valle sobre el proceso para contratar nuevos operadores. Foto:Tribunal Administrativo del Valle<\/p>\n
Este es el nuevo cap\u00edtulo del l\u00edo sobre el servicio de aseo y c\u00f3mo se pone en entredicho su futura prestaci\u00f3n en toda la ciudad, teniendo en cuenta que dentro del esquema de libre competencia de la ley 142 de 1994 (se permite que toda empresa privada, p\u00fablica y mixta compita en igualdad de condiciones bajo las mismas reglas de mercado), Emsirva en liquidaci\u00f3n ha venido contratando desde 2008, 2009 y 2010 a los ya conocidos cuatro operadores privados que vienen hace casi 21 a\u00f1os, el mismo tiempo de la intervenci\u00f3n de la empresa p\u00fablica de aseo, es decir, que est\u00e1 en manos del Estado porque present\u00f3 irregularidades con deudas que la agobiaban en ese momento.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
Si bien hay otros operadores privados dentro de la misma libre competencia que de tiempo atr\u00e1s han ofrecido servicios puntuales de aseo en Cali, sea para empresas o hasta para el mismo Batall\u00f3n Pichincha de la Tercera Brigada del Ej\u00e9rcito, el grueso de usuarios en esta prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico domiciliario lo ha venido manejando la empresa p\u00fablica Emsirva, con la recolecci\u00f3n de basuras en las casas y en las calles. <\/p>\n
Emsirva lo ha hecho desde antes de la intervenci\u00f3n, el 27 de septiembre de 2005, pues fue creada en 1966, y despu\u00e9s de dicha intervenci\u00f3n, pero a trav\u00e9s de los cuatro operadores contratados privados por esta misma empresa intervenida por el Estado, reiterando que la recolecci\u00f3n ha sido por zonas dentro de la libre competencia.<\/p>\n
Recolecci\u00f3n de basuras en Cali. Foto:Alcaldia de Cali<\/p>\n
Promo Cali-Valle Atiende las comunas 2, 4, 5, 6, 7 y 8 del norte y del nororiente de la ciudad, y las comunas 10, 16, 17, 18 y 22 de la zona sur.<\/p>\n
Veolia Valle lo hace para m\u00e1s de 293.000 usuarios de las comunas 11, 12, 13, 14, 15 y 21 de Cali, es decir, tiene a su cargo barrios del suroriente y del oriente cale\u00f1o que incluye al vulnerable distrito de Aguablanca.<\/p>\n
Ciudad Limpia tiene las comunas 1, 3, 9, 19 y 20 (los barrios del noroccidente y suroccidente o de la ladera, adem\u00e1s de 10 corregimientos).<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
Ya el 28 de enero de este 2026 se present\u00f3 otra crisis en Cali, debido a que los contratos de los cuatro operadores no se prorrogaron con Emsirva, dentro del proceso de intervenci\u00f3n por parte de la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios. <\/p>\n
El 22 de abril pasado, d\u00eda de un debate de control pol\u00edtico de la Comisi\u00f3n Sexta de la C\u00e1mara de Representantes del Congreso, en Bogot\u00e1, congresistas pidieron cuentas a la gerente de Emsirva en liquidaci\u00f3n, Luz Adriana Betancourt, y al superintendente de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios, Felipe Dur\u00e1n. Ese d\u00eda, los dos funcionarios anunciaron que la empresa p\u00fablica de aseo de los cale\u00f1os regres\u00f3 a la ciudad, despu\u00e9s de 20 a\u00f1os de intervenci\u00f3n por el Gobierno, el 30 de junio de este 2026.<\/p>\n
El anuncio de la devoluci\u00f3n gener\u00f3 preguntas sobre las condiciones de la empresa, si est\u00e1 al d\u00eda totalmente o no. En una entrevista con EL TIEMPO, esta casa editorial le formul\u00f3 esa pregunta a la gerente liquidadora, quien dijo que se vienen surtiendo pasos en la liquidaci\u00f3n. No mencion\u00f3 que la empresa estuviera totalmente sana. <\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
El servicio de recolecci\u00f3n de basuras. Foto:Alcaldia de Cali<\/p>\n
En ese mismo 22 de abril, como lo cita el Tribunal Administrativo del Valle, Emsirva en liquidaci\u00f3n sac\u00f3 una convocatoria para una invitaci\u00f3n p\u00fablica, buscando elegir nuevos operadores privados, diferentes de los cuatro que vienen desde hace 16 y 18 a\u00f1os porque la gerente liquidadora asegura que una cl\u00e1usula les impedir\u00eda participar en el proceso. <\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
Esta convocatoria fue cuestionada por el alcalde de Cali, Alejandro Eder, pues la suscripci\u00f3n del contrato qued\u00f3 para el mes siguiente. De acuerdo con el cronograma, el 15 de mayo se realizar\u00e1 la audiencia de adjudicaci\u00f3n; el 19 ser\u00e1 la suscripci\u00f3n del contrato y el 21, a 10 d\u00edas de las elecciones presidenciales, la firma del acta de inicio. <\/p>\n
El alcalde hab\u00eda dicho que acudir\u00eda a la Corte Constitucional y al Tribunal Administrativo del Valle para frenar esa convocatoria. <\/p>\n
Y fue el ciudadano Sebasti\u00e1n Bejarano Ledesma que ante el Tribunal entabl\u00f3 una demanda contra el proceso. <\/p>\n
“En ejercicio del medio de control de protecci\u00f3n de derechos e intereses colectivos consagrado en el art\u00edculo 144 del C\u00f3digo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el se\u00f1or Sebasti\u00e1n Bejarano Ledesma pretende obtener la salvaguarda de los derechos colectivos a la moralidad administrativa, patrimonio p\u00fablico, libre competencia econ\u00f3mica, acceso a los servicios p\u00fablicos ya que su prestaci\u00f3n sea eficiente y adecuada, y los derechos de los consumidores y usuarios, supuestamente vulnerados por Emsirva en liquidaci\u00f3n”, dice el documento del Tribunal. <\/p>\n
Basuras en Cali. Foto:Procuradur\u00eda<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 el demandante que en el 2008, “Emsirva firm\u00f3 contratos de operaci\u00f3n para la prestaci\u00f3n del servicio de aseo y sus actividades complementarias definidas en la ley 142 de 1994 con las empresas Ciudad Limpia, Promoambiental Cali, Promoambiental Valle y Emas Cali (hoy Veolia Aseo Cali), en cuatro zonas en que fue dividida la ciudad, contratos que despu\u00e9s de varias pr\u00f3rrogas terminaron en enero de 2026”. Es un aparte de la decisi\u00f3n del Tribunal de suspender la convocatoria del proceso de nuevos operadores de aseo.<\/p>\n
“Que mediante comunicado de prensa del 29 de enero de 2026, la Superintendencia de Servicios P\u00fablicos Domiciliarios inform\u00f3 p\u00fablicamente que una vez terminaran los contratos con los operadores actuales del servicio de aseo, el servicio continuar\u00eda prest\u00e1ndose en la modalidad de libre competencia”, es otra aparte de la misma decisi\u00f3n del Tribunal.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
“No obstante lo anterior, el 22 de abril de 2026, Emsirva en liquidaci\u00f3n public\u00f3 en su p\u00e1gina web unos t\u00e9rminos de referencia de la invitaci\u00f3n a presentar propuestas No. 001 \u2013 2026, cuyo objeto es contrato para la operaci\u00f3n del servicio de aseo en las actividades de recolecci\u00f3n y transporte de residuos, el barrido y la limpieza de v\u00edas y \u00e1reas p\u00fablicas, la limpieza urbana y otras actividades en las zonas No. 1, 2, 3 y 4 del mercado atendido por Emsirva ESP en liquidaci\u00f3n en el distrito de Santiago de Cali No hace parte del presente objeto la gesti\u00f3n de residuos aprovechables en cabeza de las asociaciones de recicladores de oficio (ORO) o quien haga sus veces y que lo hizo con base en manuales de contrataci\u00f3n ajustados recientemente por la empresa (…)”, se lee en el documento.<\/p>\n
Asimismo, entre los antecedentes, el Tribunal se refiere al argumento del demandante y dice “que los t\u00e9rminos de referencia no son claros en cuanto a la experiencia t\u00e9cnica solicitada a los interesados, lo cual se puede prestar para diversas interpretaciones, por lo que podr\u00eda llegar una empresa que desconozca c\u00f3mo se presta el servicio en una zona determinada, poniendo en riesgo a toda la poblaci\u00f3n por falta de planificaci\u00f3n”.<\/p>\n
En ese argumento que gener\u00f3 la demanda tambi\u00e9n se lee: “Que Emsirva no tiene un solo usuario para entregar, pues los contratos los tienen actualmente los usuarios con los prestadores que est\u00e1n en libre competencia, lo que podr\u00eda inducir a una doble facturaci\u00f3n”.<\/p>\n
Emsirva ha venido contratando a los operadores de las cuatro zonas con quienes no hubo acuerdos en enero de este a\u00f1o para prolongar los contratos. Sin embargo, ha persistido entre la ciudadan\u00eda la duda de si esos contratos continuar\u00e1n o no, como lo expresa el Tribunal Administrativo del Valle. <\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
Entre los argumentos de Emsirva al Tribunal se habla de una fecha de finalizaci\u00f3n de contratos, luego de que el 29 de enero, la Superintendencia en un comunicado se\u00f1alaba que en febrero se finalizaban y que los usuarios ten\u00edan dentro del modelo de libre competencia la posibilidad de elegir a sus operadores, es decir, en el listado que incluye los de las cuatro zonas m\u00e1s cinco empresas que son m\u00e1s peque\u00f1as y que han venido funcionando desde antes, como se dijo en un comienzo, pero sin cubrir el barrido de las calles en dichas zonas.<\/p>\n
“Como se observa, dentro de las proyecciones previstas para lo que ser\u00e1 la conclusi\u00f3n del procedimiento de liquidaci\u00f3n de Emsirva no fue mencionado, mucho menos dise\u00f1ado y previsto, la actuaci\u00f3n administrativa encaminada a celebrar el contrato con el nuevo operador del servicio p\u00fablico de aseo en el distrito de Santiago de Cali, lo que permite considerar, de manera previa, la posible dicotom\u00eda entre lo facultado y lo que se realizar\u00e1”, es otro aparte de la demanda.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
“Al respecto, el despacho enfatiza en que no se desconocen las facultades del liquidador para celebrar contratos, pero s\u00ed se advierte, al menos en forma preliminar, que habr\u00eda una extralimitaci\u00f3n entre las actuaciones pendientes que dieron lugar a ampliar el plazo de liquidaci\u00f3n. y el procedimiento precontractual que aqu\u00ed se cuestiona”, dice el Tribunal, como uno de sus argumentos en las consideraciones antes de entrar a resolver este dilema, por ahora, con la suspensi\u00f3n provisional de la invitaci\u00f3n p\u00fablica para escoger operadores de aseo.<\/p>\n
“Las razones que ha expuesto Emsirva en liquidaci\u00f3n para adelantar el procedimiento de escogencia del nuevo operador radican, b\u00e1sicamente, en la terminaci\u00f3n de los contratos con los operadores actuales (28 de mayo de 2026) -de un lado- y los aparentes incumplimientos contractuales por parte de aquellos -del otro-; as\u00ed se desprende de lo siguiente: la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de aseo con una actividad esencial directamente vinculada a la salubridad p\u00fablica, la protecci\u00f3n ambiental, el inter\u00e9s general y la garant\u00eda de condiciones dignas de vida para la comunidad, conforme a los art\u00edculos 365 y 366 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y al r\u00e9gimen previsto en la ley 142 de 1994”, dice el Tribunal.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
“Con la finalizaci\u00f3n de los contr Atos de operaci\u00f3n que ser\u00e1 el 28 de mayo de 2026 cesar\u00e1 la habilitaci\u00f3n contractual que permit\u00eda a los anteriores operadores ejecutar la prestaci\u00f3n a los usuarios del mercado de Emsirva ESP en liquidaci\u00f3n bajo el esquema definido en dichos contratos. Esta circunstancia impone a Emsirva ESP en liquidaci\u00f3n el deber jur\u00eddico de estructurar de manera inmediata un nuevo esquema contractual que garantiza la continuidad del servicio sin interrupciones y bajo condiciones de legalidad, eficiencia y sostenibilidad\u201d, indica el documento del Tribunal.<\/p>\n
“Sin embargo, en la actualidad, la entidad se encuentra adelantando las acciones necesarias a exigir el cumplimiento del contrato No. 088 del 2008 con CIUDAD LIMPIA BOGOT\u00c1 SA ESP.; contrato No. 087 de 2008 con VEOLIA ASEO CALI SA ESP.; contrato No. 089 del 2008 con PROMOVALLE SAS ESP y el contrato No. 005 del 2010 con y PROMOCALI SAS ESP, con el fin de determinar la existencia de posibles incumplimientos y, de ser procedente, la imposici\u00f3n de las sanciones a que haya lugar conforme a lo establecido en el contrato”, se lee en la demanda del Tribunal Administrativo del Valle.<\/p>\n
Decisi\u00f3n del Tribunal Administrativo del Valle. Foto:Tribunal Administrativo del Valle<\/p>\n
Respuesta de Emsirva en liquidaci\u00f3nEL TIEMPO busc\u00f3 a la gerente liquidadora de Emsirva para conocer su reacci\u00f3n sobre la decisi\u00f3n del Tribunal de frenar la invitaci\u00f3n p\u00fablica a nuevos operadores privados y explicarle a la ciudadan\u00eda sobre la fecha del 28 de mayo que en el Tribunal se plantea como la terminaci\u00f3n de los contratos de los operadores. Adem\u00e1s sobre c\u00f3mo evitar la par\u00e1lisis del servicio de aseo en la capital del Valle cuando ya ese 28 de mayo finalice la liquidaci\u00f3n de los contratos, seg\u00fan Emsirva. <\/p>\n
Frente a la suspensi\u00f3n de la nueva, la gerente Betancourt dijo: “Somos respetuosos de la decisi\u00f3n del Tribunal, tanto as\u00ed que ayer mismo (11 de mayo) se suspendi\u00f3 y buscaremos la forma de poder cumplir con el segundo numeral de garantizar el servicio de aseo en Cali y evitar la par\u00e1lisis a partir del 28 de mayo. Buscaremos las actuaciones, a fin de poder mantener la prestaci\u00f3n del servicio”. <\/p>\n
La funcionaria le dijo a EL TIEMPO que en tres d\u00edas (se espera que sea este jueves 14 de mayo), Emsirva pueda tener una respuesta al ente judicial. <\/p>\n
EL TIEMPO pregunt\u00f3 a la gerente de Emsirva sobre por qu\u00e9 el Tribunal dice que la empresa habr\u00eda se\u00f1alado que la terminaci\u00f3n de los contratos de los operadores era el 28 de mayo, cuando se ha venido planteando que terminaron el 28 de enero.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
La gerente dijo que el 28 de enero se terminaron y despu\u00e9s se entr\u00f3 en una etapa poscontractual con sus cl\u00e1usulas, que dura unos cuatro meses para ya liquidar los contratos este 28 de mayo. <\/p>\n
Defendi\u00f3 la convocatoria p\u00fablica que ven\u00eda en curso para lograr garantizar que continuara el servicio de aseo en Cali. <\/p>\n
Siendo as\u00ed, la idea de Emsirva ha sido dejar esa operaci\u00f3n en manos de terceros por dos a\u00f1os, seg\u00fan dicha convocatoria p\u00fablica, hoy suspendida por el Tribunal Administrativo del Valle. <\/p>\n
La gerente liquidadora de Emsirva record\u00f3 lo afirmado en otra entrevista a esta casa editorial que los operadores privados de las zonas no aceptaron prorrogar los contratos el 28 de enero, afirmaci\u00f3n que estos operadores rechazaron a EL TIEMPO.<\/p>\n
De acuerdo con los operadores privados Promo Cali Valle, Veolia y Ciudad Limpia, la pr\u00f3rroga habr\u00eda llegado con una semana antes del vencimiento de los contratos y no tendr\u00eda una motivaci\u00f3n que permitiera tener la tranquilidad sobre la legalidad de la misma. “En segundo lugar Emsirva no cumpli\u00f3 con el principio b\u00e1sico de planeaci\u00f3n que rige la contrataci\u00f3n en entidades p\u00fablicas pretendiendo pr\u00f3rrogas a corto plazo que pon\u00edan en riesgo la estabilidad operativa del servicio de aseo, un servicio fundamental y complejo que requiere inversiones constantes en tecnolog\u00eda y equipos y periodos de ocho a\u00f1os no son una cifra al azar, es lo que corresponde al tiempo de vida \u00fatil y amortizaci\u00f3n de la flota necesaria para garantizar la calidad del servicio que los cale\u00f1os merecen”, dijeron en Promo Cali Valle.<\/p>\n
EL TIEMPO busc\u00f3 al alcalde de Cali, Alejandro Eder, para tambi\u00e9n conocer su opini\u00f3n sobre la decisi\u00f3n del Tribunal de suspender el proceso de contrataci\u00f3n de nuevos operadores privados del servicio, como \u00e9l lo ha venido solicitando. En la Alcald\u00eda inform\u00f3 que el mandatario est\u00e1 fuera de la ciudad. <\/p>\n
El alcalde ha dicho al respecto: “Ahorita hay una expresi\u00f3n, por fin, de la Superintendencia que lo quiere hacer (devolver Emsirva). Y si bien nosotros estamos listos y llevamos m\u00e1s de dos a\u00f1os, desde antes inclusive de iniciar nuestro mandato, desde que yo estaba como alcalde electo buscando recuperar Emsirva, vuelvo a levantar la alarma. Nos tienen que devolver Emsirva con los usuarios. Al momento no nos han dado garant\u00edas de eso. Nosotros ya hemos emprendido medidas en la rama judicial y tambi\u00e9n voy a advertir a los entes de control a nivel nacional, porque el 28 de enero, Emsirva no renov\u00f3 los contratos de operaci\u00f3n de las basuras en Cali No prest\u00f3 un servicio en las 48 horas despu\u00e9s y hoy no hay claridad de qui\u00e9nes son los clientes de Emsirva”.<\/p>\n
LEA TAMBI\u00c9N <\/p>\n
“Emsirva hace una semana sac\u00f3 una licitaci\u00f3n, supuestamente para licitar qui\u00e9n opera las basuras en Cali. Entonces lo que est\u00e1n haciendo es generar una confusi\u00f3n muy grande desde Emsirva. Nosotros queremos recibir a Emsirva, pero que tenga a los clientes que es lo verdadero, lo que verdaderamente vale”, dijo el alcalde Eder.<\/p>\n
“Esto como lo decimos, como cuando se va a recibir una herencia. Si uno va a recibir una herencia y le van a entregar a uno, pues no s\u00e9, una casa o un apartamento, unos recursos, pero si la herencia es una deuda y unos pleitos judiciales, pues ese no es el tipo de herencia que uno quiere recibir. En este momento, al no dar claridad Emsirva lo que corremos el riesgo es que nos van a entregar el coco de una empresa, sin ning\u00fan activo, es decir, nada de valor y lleno de pleitos jur\u00eddicos, porque una cantidad de operadores van a estar demandando a la empresa para ver de qui\u00e9n son los clientes\u201d, sostuvo Eder.<\/p>\n
CAROLINA BOH\u00d3RQUEZ<\/p>\n
Corresponsal de EL TIEMPO<\/p>\n
Cali<\/p>\n
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Habla la viuda de Miguel Uribe Turbay. Foto:<\/p>\n
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