explicativo<\/p>\n
La hist\u00f3rica decisi\u00f3n del tribunal supremo estuvo antecedida por un recurso extraordinario en el proceso judicial que se extendi\u00f3 por dos a\u00f1os. <\/p>\n
La Sala Quinta del Consejo de Estado tumb\u00f3 la elecci\u00f3n de Jorge Carrillo como presidente de ISA tras ser demandada en 2024 por irregularidades procesales. Foto: EL TIEMPO.<\/p>\n
PERIODISTA DE MEDELL\u00cdN27.02.2026 11:56 Actualizado: 27.02.2026 11:57 <\/p>\n
Por decisi\u00f3n de \u00fanica instancia\u2015sin lugar a apelaciones\u2015 el Consejo de Estado anul\u00f3 la elecci\u00f3n de Jorge Andr\u00e9s Carrillo Cardoso como presidente de Interconexi\u00f3n El\u00e9ctrica SA ESP (ISA).<\/p>\n
Luego de casi dos a\u00f1os de librarse un proceso judicial que inici\u00f3 con dos demandas aunadas en contra de la elecci\u00f3n de Carrillo, la Sala Quinta del tribunal supremo juzg\u00f3 que s\u00ed se configuraron vicios en el proceso de elecci\u00f3n de quien fuera el antiguo gerente de Empresas P\u00fablicas de Medell\u00edn (EPM) durante la administraci\u00f3n de Daniel Quintero.<\/p>\n
En su resoluci\u00f3n, el Consejo de Estado orden\u00f3 que se retrotraiga el proceso de selecci\u00f3n del presidente de ISA hasta la instancia previa a las irregularidades materializadas por la junta directiva de la compa\u00f1\u00eda. De este proceso, Carrillo no podr\u00e1 ser part\u00edcipe. <\/p>\n
De hecho, en el fallo emitido con fecha del 27 de enero pasado, el tribunal establece que los candidatos que participar\u00e1n del proceso para ocupar el cargo que Carrillo ostent\u00f3 desde septiembre de 2024 son: Andr\u00e9 Canguc\u00fa, Jos\u00e9 Arosa, Juan Ricardo Ortega, M\u00f3nica Contreras, Guillermo Fonseca, Aurelio Bustilho y Sandra Fonseca.<\/p>\n
Las demandas contra la elecci\u00f3n de CarrilloComo se adelant\u00f3, la elecci\u00f3n de Jorge Andr\u00e9s Carrillo fue anulada por el tribunal como respuesta a dos demandas presentadas en 2024 y en nombre de las cuales se libr\u00f3 una ardua disputa judicial para llegar a la nulidad del nombramiento.<\/p>\n
De entrada la elecci\u00f3n de Carrillo estuvo rodeada de pol\u00e9micas y cuestionamientos, tanto por su cercan\u00eda con el exalcalde de Medell\u00edn y hoy imputado precandidato presidencial, Daniel Quintero Calle, como con otros personajes cuestionados como el espa\u00f1ol Xander Vendrell, cercano al presidente Petro. Del mismo modo, se se\u00f1al\u00f3 que Ricardo Roa, presidente de Ecopetrol y miembro de la junta directiva de ISA habr\u00eda tenido gran influencia en la elecci\u00f3n. M\u00e1s all\u00e1 de esos nombres, al interior de la propia junta de la empresa hubo roces en torno al nombramiento entre los miembros vinculados al Gobierno y los ‘opositores’.<\/p>\n
Tras oficializarse la elecci\u00f3n de Carrillo a finales de agosto de 2024, Luis Eduardo Pel\u00e1ez (diputado antioque\u00f1o) y Julio C\u00e9sar Yepes (abogado) demandaron\u2015por aparte\u2015 el nombramiento, se\u00f1alando presuntas irregularidades en el proceso. <\/p>\n
EL TIEMPO tuvo acceso a la demanda por el diputado, quien inicialmente bas\u00f3 su actuaci\u00f3n en una investigaci\u00f3n a trav\u00e9s de la cual desarroll\u00f3 que Carrillo no cumpli\u00f3 con uno de los requisitos para el cargo de presidente de ISA: tener experiencia laboral de 15 a\u00f1os, m\u00ednimamente.<\/p>\n
Seg\u00fan la investigaci\u00f3n de Pel\u00e1ez, Carrillo consign\u00f3 en su documentaci\u00f3n experiencia duplicada e incluso present\u00f3 documentos referentes a su paso por una empresa que no exist\u00eda jur\u00eddicamente en la \u00e9poca en la que el exgerente de EPM asegur\u00f3 haber trabajado ah\u00ed.<\/p>\n
Por su parte, en su demanda, el abogado Julio C\u00e9sar Yepes asegur\u00f3 que exist\u00eda evidencia para demostrar que, ante las dudas de miembros de la junta directiva de ISA sobre el nombramiento de Carrillo, varios de los requisitos para el nombramiento nunca se cumplieron o se demoraron incluso en registrador. Adem\u00e1s, Yepes secund\u00f3 la denuncia del diputado Pel\u00e1ez al respecto de las posibles inconsistencias en la hoja de vida presentada por Carrillo.<\/p>\n
Adem\u00e1s, las partes denunciaron que se habr\u00edan modificado de manera irregular la matriz de criterios de selecci\u00f3n cuando el proceso ya se encontraba adelantado. Dichos cambios no solo habr\u00edan favorecido a Carrillo, sino que lo sacaron de los \u00faltimos puestos y lo pusieron a la cabeza de la competencia por el cargo. <\/p>\n
Esta versi\u00f3n fue posteriormente apoyada por uno de los miembros de la junta directiva de ISA, quien manifest\u00f3 que: “Se introdujeron cambios sustanciales, como fijar un valor espec\u00edfico de Ebitda (Indicador financiero que mide la rentabilidad operativa de una empresa) de empresas previamente gerenciadas por los candidatos, lo cual increment\u00f3 de manera significativa el puntaje otorgado al se\u00f1or Jorge Andr\u00e9s Carrillo Cardoso”.<\/p>\n
En las demandas tambi\u00e9n se se\u00f1al\u00f3 que a pesar del informe presentado por la firma cazatalentos contratada para evaluar la idoneidad de los candidatos, el cual report\u00f3 alertas globales altas sobre Carrillo y dictamin\u00f3 que Carrillo: “No deber\u00eda ser considerado como candidato prioritario para una posici\u00f3n de alta direcci\u00f3n en una empresa de infraestructura grande, regional, p\u00fablica y financieramente sofisticada como lo es ISA, ya que re\u00fane varias caracter\u00edsticas en su perfil que en su conjunto lo hacen un candidato menos viable”.<\/p>\n
A pesar de dicho dictamen, la junta directiva retom\u00f3 el proceso\u2015lo cual, posteriormente el Consejo de Estado determin\u00f3 que configur\u00f3 un exceso en sus funciones\u2015y termin\u00f3 eligiendo a Carrillo como presidente de manera mayoritaria, a pesar de que incluso, algunos miembros de este \u00f3rgano se posicionaron en contra de la misma remiti\u00e9ndose a una serie de investigaciones en la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n abierta contra Carrillo, derivadas de su gesti\u00f3n como gerente de EPM, relacionadas con presuntos delitos de celebraci\u00f3n de contratos sin requisitos legales e inter\u00e9s indebido en su celebraci\u00f3n.<\/p>\n
En su investigaci\u00f3n, el diputado Pel\u00e1ez hizo referencia a dichas investigaciones y trajo a colaci\u00f3n el caso de un presunto entramado alrededor de un contrato fallido con la empresa Canacol para la construcci\u00f3n de un acueducto de gas natural desde C\u00f3rdoba a Medell\u00edn. Ese proyecto estaba valorado en 5 billones de pesos. Adem\u00e1s, entre las denuncias contra Carrillo se hace referencia a presuntas coimas recibidas con relaci\u00f3n a Afinia, cambios irregulares de contratistas en Hidroituango y el pol\u00e9mico contrato para la adquisici\u00f3n de nuevos camiones de recolecci\u00f3n de basura en Medell\u00edn de Emvarias.<\/p>\n
La disputa legalLuego de haber presentado las demandas en contra de la elecci\u00f3n de Carrillo, se inici\u00f3 un proceso judicial complejo y lleno de baches para los demandantes.<\/p>\n
A Julio C\u00e9sar Yepes el tribunal le pidi\u00f3 subsanar tres puntos de su demanda, y posteriormente a la subsanaci\u00f3n termin\u00f3 siendo rechazada.<\/p>\n
En el caso del diputado Pel\u00e1ez, inicialmente el Consejo de Estado rechaz\u00f3 su primera acci\u00f3n. Posteriormente, en hace exactamente un a\u00f1o, el tribunal admiti\u00f3 su segunda demanda. <\/p>\n
Previo a ello, la acci\u00f3n contra la elecci\u00f3n de Carrillo interpuesta por Pel\u00e1ez estuvo en el limbo temporalmente, pero el legislador se vali\u00f3 de un mecanismo que \u00e9l mismo catalog\u00f3 como extraordinario en este contexto.<\/p>\n
Pel\u00e1ez present\u00f3 un recurso de s\u00faplica contra el auto inicial del Consejo en el cual se calcula que el magistrado conductor carec\u00eda de jurisdicci\u00f3n y competencia para decidir sobre la elecci\u00f3n del presidente de ISA en tanto no correspond\u00eda a un acto electoral debido a la naturaleza de la compa\u00f1\u00eda.<\/p>\n
Ante esa respuesta, en la s\u00faplica, Pel\u00e1ez argument\u00f3 que no cuestionaba la naturaleza de la empresa sino el r\u00e9gimen jur\u00eddico a aplicar al acto de nombramiento y elecci\u00f3n del presidente de esa entidad.<\/p>\n
En ese sentido, tras evaluar la normatividad y jurisprudencia disponible en relaci\u00f3n al alegato, el Consejo de Estado establece que “Las funciones de organizaci\u00f3n, prestaci\u00f3n, mantenimiento y gesti\u00f3n de cualquiera de las actividades del servicio p\u00fablico de electricidad pueden ser entregadas \u2013a trav\u00e9s de contrato de concesi\u00f3n\u2013 a una persona jur\u00eddica privada o p\u00fablica o a una empresa mixta (Art. 55). Dada la convergencia en el mercado energ\u00e9tico de actores con<\/p>\n
naturalezas jur\u00eddicas diferentes \u2013p\u00fablicos, mixtos y privados\u2013, el Estado debe no solo promover la libre competencia, sino tambi\u00e9n impedir pr\u00e1cticas de competencia desleal o abuso de posici\u00f3n dominante”.<\/p>\n
En ese sentido, la Sala Quinta resolvi\u00f3 que s\u00ed ten\u00eda jurisdicci\u00f3n en el caso, con lo cual, no solo se admiti\u00f3 finalmente la demanda del diputado, sino que Pel\u00e1ez logr\u00f3 rescatar la demanda de Julio C\u00e9sar Yepes, sumar ambas y adherir a ambas acciones a EPM y 25 personas m\u00e1s como coadyuvantes. <\/p>\n
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