Absolutamente fundamental para la aprobaci\u00f3n de la reforma laboral (y de casi todos los proyectos de ley del Congreso que le seguir\u00e1n) es el consentimiento de los gobernadores provinciales que controlan los diputados y senadores necesarios para llevar al gobernante partido La Libertad Avanza a la cima y alcanzar una mayor\u00eda parlamentaria general. Esta situaci\u00f3n conduce a negociaciones entre los gobiernos federal y provinciales cuya extrema flexibilidad s\u00f3lo puede recordarnos que el margen para el regateo ser\u00eda mucho m\u00e1s limitado si existiera un sistema institucional para administrar la distribuci\u00f3n del erario p\u00fablico, como lo exige la reforma constitucional de 1994 (que entrar\u00e1 en vigor a m\u00e1s tardar a fines de 1996, lo que hace que se haya retrasado tres d\u00e9cadas).<\/p>\n
\u201ccoparticipaci\u00f3n federal” es el t\u00e9rmino local para lo que tal vez pueda traducirse mejor al ingl\u00e9s como “participaci\u00f3n federal de ingresos” (la frase utilizada durante mucho tiempo en Canad\u00e1 para este sistema, aunque la terminolog\u00eda actual es “federalismo fiscal”). La Constituci\u00f3n original de Argentina de 1853 separaba estrictamente cada impuesto como perteneciente a las jurisdicciones nacional o provincial y el concepto de participaci\u00f3n entre ambas solo se origin\u00f3 en la legislaci\u00f3n de 1934-1935 (con solo un peso de cada seis para las provincias). A\u00fan para el pr\u00f3ximo Durante medio siglo, este concepto era en gran medida vac\u00edo porque eran a\u00f1os de gobierno militar o mayoritariamente civil peronista en los que los gobernadores provinciales tend\u00edan a ser adjuntos del gobierno central y el bot\u00edn se repart\u00eda sobre una base personal m\u00e1s que institucional con porcentajes en constante cambio.<\/p>\n
Cuando la democracia regres\u00f3 definitivamente a partir de 1983, Ra\u00fal Alfons\u00edn enfrent\u00f3 muchos otros problemas, pero hacia el final de su presidencia abord\u00f3 esta cuesti\u00f3n en la forma de la Ley 23.548 a principios de 1988, que hasta el d\u00eda de hoy sigue siendo el \u00fanico intento de legislar la participaci\u00f3n federal en los ingresos en m\u00e1s de cuatro d\u00e9cadas. Esto estipulaba que el 42,34 por ciento de todos los ingresos compartidos deb\u00edan ir al Tesoro nacional y el 54,66 por ciento a las provincias, y el resto ir\u00eda a fondos compensatorios, pero esta ley ten\u00eda tan poca fe en la rectitud del gobierno central (el receptor de todos los ingresos con posesi\u00f3n de nueve d\u00e9cimos de la ley) que el art\u00edculo 7 especificaba que la participaci\u00f3n provincial nunca deber\u00eda caer por debajo de un tercio. Un mecanismo transitorio desde el principio (aunque contin\u00faa por defecto hasta el d\u00eda de hoy), hasta el punto de que s\u00f3lo unos a\u00f1os m\u00e1s tarde la necesidad de un sistema permanente fue manifiesta para los delegados de la asamblea constituyente de 1994. Pero su insistencia en el consenso entre los 24 distritos hizo que tal sistema fuera la misi\u00f3n imposible que sigue siendo.<\/p>\n
En los a\u00f1os posteriores, el gobierno nacional ha invadido la participaci\u00f3n provincial con diversos altibajos seg\u00fan las necesidades electorales, pero el 70 por ciento retenido por el Tesoro nacional no es raro en las \u00faltimas tres d\u00e9cadas, con porcentajes incluso m\u00e1s altos en ocasiones. Pero en medio de las oscilaciones ha habido una injusticia cr\u00f3nica dentro de la proporci\u00f3n provincial a favor del interior. El a\u00f1o pasado, la provincia de Buenos Aires, con el 38,5 por ciento de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, recibi\u00f3 el 23,6 por ciento de los fondos federales de participaci\u00f3n en los ingresos distribuidos entre las provincias y su recorte ha sido a\u00fan menor en el pasado. Fijado en 21,3 por ciento por la ley de 1988, era cerca de una cuarta parte del pastel cuando Carlos Menem cre\u00f3 el Fondo compensatorio del Gran Buenos Aires en 1996, pero dos d\u00e9cadas m\u00e1s tarde hab\u00eda ca\u00eddo al 18 por ciento despu\u00e9s de que este fondo fuera congelado en 650 millones de pesos. Ajustada hacia arriba primero por Mauricio Macri (en nombre de la gobernadora del PRO, Mar\u00eda Eugenia Vidal) y luego por Alberto Fern\u00e1ndez (a expensas de esta ciudad), la porci\u00f3n del pastel de la provincia de Buenos Aires sigue absurdamente por debajo de su porcentaje demogr\u00e1fico, lo que explica en gran medida su atracci\u00f3n por la pol\u00edtica de la envidia y el resentimiento aprovechada por el kirchnerismo.<\/p>\n
Esta ciudad tambi\u00e9n se queda corta: independientemente de si el porcentaje es el 1,9 por ciento asignado bajo la ley de 1988, el 1,4 por ciento al que Alberto Fern\u00e1ndez redujo su participaci\u00f3n en medio del bloqueo pand\u00e9mico o el 2,95 por ciento dictaminado por la Corte Suprema en 2022 (gan\u00e1ndose m\u00e1s respeto verbal que monetario por parte de la administraci\u00f3n de Javier Milei), cae lamentablemente por debajo de lo que podr\u00eda considerarse debido a una metr\u00f3polis con el 7,2 por ciento de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds. y un porcentaje a\u00fan mayor de recaudaci\u00f3n de ingresos. Ambos distritos de Buenos Aires se ven as\u00ed privados de su parte justa, pero sus reclamaciones casi invariablemente se dirigen entre s\u00ed en lugar de cuestionar el hecho de que las provincias del interior, con el 55 por ciento de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, se quedan con tres cuartas partes de los fondos federales de participaci\u00f3n en los ingresos que no corresponden al gobierno nacional \u2013 casi los \u201cdos hombres calvos pele\u00e1ndose por un peine\u201d de Jorge Luis Borges.<\/p>\n
La influencia pol\u00edtica de las provincias del interior est\u00e1 s\u00f3lidamente asentada en la c\u00e1mara alta del Congreso, donde tienen 66 senadores, frente a s\u00f3lo seis en la ciudad y la provincia de Buenos Aires (tres miembros por distrito), aunque tampoco les va nada mal en la c\u00e1mara baja (162 de los 257 diputados). Esta influencia hace que el sistema federal de reparto de ingresos sea relativo: cuando los senadores pueden canjear sus votos por la construcci\u00f3n de un puente en su provincia, por ejemplo, \u00bfqui\u00e9n necesita un sistema justo de distribuci\u00f3n? Sin embargo, estas desigualdades son perjudiciales para la vida parlamentaria porque hacen que demasiados miembros del Congreso se sientan autorizados a anteponer la defensa de los intereses leg\u00edtimos de sus provincias a legislar para el pa\u00eds.<\/p>\n
No es que vayamos a ver una reforma del reparto de ingresos federales en el corto plazo (ni siquiera en preparaci\u00f3n para un hipot\u00e9tico segundo mandato de Milei), pero cuando llegue, podr\u00eda adoptar dos formas: la ley permanente que elimine las desigualdades y lagunas exigidas por la asamblea constituyente de 1994 o un retorno a la estricta separaci\u00f3n de 1853, dando a las provincias una base de ingresos adecuada y haci\u00e9ndolas responsables de su propia financiaci\u00f3n. Pero tal vez haya llegado el momento de cambiar el mapa: las Provincias Unidas del R\u00edo de la Plata se formaron hace dos siglos sobre la base de que a los 14 ayuntamientos de una Argentina de medio mill\u00f3n de habitantes se les permiti\u00f3 promocionarse a provincias, pero \u00bfdeber\u00edan esos l\u00edmites quedar grabados en piedra? \u200b<\/p>\n
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