Los programas de ajuste macroecon\u00f3mico se expresan en pol\u00edticas adoptadas por los gobiernos en funciones, para lo cual generalmente cuentan con el apoyo de organismos multilaterales \u2014ie el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM)\u2014, con la finalidad de corregir desequilibrios fiscales o de remediar trastornos en la balanza de pagos. Las usualmente se concretan en reducciones sustanciales del gasto fiscal, devaluaci\u00f3n del signo monetario, liberalizaci\u00f3n de los mercados de bienes y servicios y medidas, en casos puntuales, reformas estructurales del sistema econ\u00f3mico consistentes, entre otras acciones, en privatizaciones de empresas del Estado. El prop\u00f3sito no es otro que encauzar el crecimiento al mejorar la eficiencia y posibilidades, un recorrido nunca exento de intransigencia pol\u00edtica y contrariedades en el \u00e1mbito social. En este orden de ideas, el FMI cumple con su misi\u00f3n esencial de coadyuvar a la estabilidad financiera global, impulsando en sus pa\u00edses miembros \u2014a trav\u00e9s de sus determinaciones\u2014 el crecimiento econ\u00f3mico sostenible y con baja inflaci\u00f3n, as\u00ed como tambi\u00e9n apoyando a las econom\u00edas en crisis con los recursos financieros necesarios para llevar a efecto los programas de ajuste \u2014con todos sus criterios de condicionalidad\u2014. Por su parte, el Banco Mundial podr\u00eda agregar al compendio de ajustes, no solo asistencia financiera para proyectos de desarrollo, sino adem\u00e1s asesoramiento en temas de salud p\u00fablica, educaci\u00f3n e incluso infraestructura. Ambas instituciones pueden contribuir igualmente con su bagaje y experiencia a concebir e implementar las reformas pol\u00edticas que sean necesarias \u2014tema controvertido, sin duda, porque las resultados de sus recomendaciones no siempre han sido halag\u00fce\u00f1as\u2014.<\/p>\n
Como quiera que la econom\u00eda sea una ciencia social y el comportamiento de los agentes econ\u00f3micos, aunado a la eficacia de las medidas de ajuste, no son enteramente predecibles, estos programas no garantizan el cumplimiento exhaustivo de las metas propuestas. Ello exige, salvo mejor criterio, un cierto margen de juego, vale decir, flexibilidad y posibilidad de maniobra para atender imprevistos. La reducci\u00f3n del gasto fiscal y el incremento de la presi\u00f3n tributaria \u2014tambi\u00e9n el aumento de las tarifas correspondientes a servicios p\u00fablicos\u2014 pueden exigir acomodos a circunstancias sobrevenidas, no contempladas por quienes tienen a su carga la elaboraci\u00f3n del plan. De igual manera, la pol\u00edtica monetaria y cambiaria, as\u00ed como las liberalizaciones de precios y reducci\u00f3n de aranceles, pueden no satisfacer las intenciones del programa de ajustes o encontrar resistencias no previstas.<\/p>\n
Llegamos al llamado efecto shock de los programas de ajuste macroecon\u00f3mico oa las igualmente habituales perturbaciones que tienen lugar cuando se implementan medidas extremas para corregir desequilibrios de mayor entidad. El impacto generalmente se traduce en ca\u00eddas del consumo y de la inversi\u00f3n \u2014posible efecto del aumento en el desempleo y p\u00e9rdida del poder de compra en manos de los consumidores\u2014, elevaci\u00f3n de los precios de bienes y servicios, inclusive recesi\u00f3n que afecta a toda la econom\u00eda, antes de que esto llegue a estabilizarse en el mediano plazo. Cabr\u00eda pues contemplar disposiciones compensatorias que aten\u00faen el impacto social \u2014sobre todo en los sectores m\u00e1s vulnerables\u2014 de las medidas a que hacemos referencia. Naturalmente, el objetivo es un mayor crecimiento econ\u00f3mico a mediano y largo plazo, tanto como el aumento de la oferta de bienes y servicios, y de la inversi\u00f3n. En este sentido, es imprescindible la recuperaci\u00f3n de la confianza \u2014sin ella no habr\u00e1 aumento del consumo y de la inversi\u00f3n\u2014. Como concepto, deriva del cumplimiento de la ley aplicable, de la buena fe que transmite el gobierno en funciones \u2014ambas contribuyente a la credibilidad institucional\u2014, de la idoneidad y ante todo la comprensi\u00f3n popular del programa de ajustes, todo ello devenido en un cierto optimismo sobre los ingresos y el gasto familiar.<\/p>\n
Superada la crisis, es a nuestro juicio imprescindible acometer el equilibrio presupuestario, evitando en lo posible que el gasto sea mayor al ingreso ordinario y haciendo buen uso del super\u00e1vit, cuando lo hubiere. No habr\u00e1 estabilidad cambiaria ni crecimiento sostenible con baja inflaci\u00f3n, si no se concreta este prop\u00f3sito. En casos puntuales, dado que el Estado tiene entre sus cometidos esenciales satisfacer las necesidades b\u00e1sicas de la poblaci\u00f3n \u2014estas suelen ser crecientes y expectantes\u2014, es admisible el empr\u00e9stito para proveer los fondos no contemplados en el presupuesto ordinario \u2014los ingresos y gastos recurrentes y predecibles en el ejercicio fiscal de que se trate\u2014. En la medida de lo posible, los fondos provenientes del empr\u00e9stito deben destinarse a inversiones reproductivas, no a operaciones de fondo perdido. Es esta la \u00fanica manera de asegurar la debida sostenibilidad fiscal y la irremplazable confianza de los agentes econ\u00f3micos. Ello no obsta a que un d\u00e9ficit fiscal razonable y debidamente controlado, pueda estimular la inversi\u00f3n y la econom\u00eda en general, sin que ello necesariamente implique endeudamiento insostenible y generador de inflaci\u00f3n, para lo cual el fisco nacional dispone de herramientas id\u00f3neas. Ojal\u00e1 entendamos todo esto de una vez por todas, porque el equilibrio presupuestario deviene en principio esencial de buena gesti\u00f3n financiera del Estado \u2014atendiendo, obviamente, a las particularidades del ciclo fiscal\u2014.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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