ALLAN BREWER-CAR\u00cdAS (1939), ARCHIVO FAMILIARLos textos de Enrique Urdaneta Fontiveros, Fortunato Gonz\u00e1lez Cruz y Francisco Gonz\u00e1lez Cruz forman parte del homenaje a Allan Brewer-Car\u00edas publicado en esta secci\u00f3n web del Papel Literario, los d\u00edas 15 y 16 de noviembre.<\/p>\n
Allan Brewer-Car\u00edas: una vida consagrada al pensamiento jur\u00eddico ya la Rep\u00fablica<\/p>\n
“Es dif\u00edcil encontrar en nuestro medio una obra comparable. Brewer-Car\u00edas ha escrito centenares de libros y art\u00edculos y dictado innumerables conferencias, cursos y seminarios. Esa productividad sostenida es fruto de una vocaci\u00f3n intelectual arraigada en la lectura, la reflexi\u00f3n cr\u00edtica y el estudio del pensamiento jur\u00eddico universal”.<\/p>\n
Enrique Urdaneta Fontiveros<\/p>\n
En la vida intelectual de un pa\u00eds surgen, de tiempo en tiempo, figuras cuya presencia trasciende su propia disciplina y termina por convertirse en una referencia ineludible. Entre esos venezolanos excepcionales que, durante m\u00e1s de seis d\u00e9cadas, han sabido integrar pensamiento, magisterio, creaci\u00f3n institucional y una dedicaci\u00f3n constante al estudio, destaca de manera singular Allan Randolph Brewer-Car\u00edas. Su trayectoria y la proyecci\u00f3n de su obra constituyen uno de los aportes m\u00e1s fecundos al Derecho P\u00fablico contempor\u00e1neo ya la institucionalidad republicana.<\/p>\n
El reciente Papel Literario Delaware El Nacional dedic\u00f3 un amplio homenaje a su figura que ofrece una mirada l\u00facida a la magnitud de su obra y permite comprender por qu\u00e9 su aporte desborda los l\u00edmites del Derecho Administrativo y Constitucional para ubicarse en una dimensi\u00f3n mayor: la de la cultura jur\u00eddica y la tradici\u00f3n republicana del pa\u00eds. Lo que all\u00ed se recoge es, en esencia, el reconocimiento de una vida guiada por el rigor, la disciplina y un incesante af\u00e1n de comprender las instituciones y el devenir nacional.<\/p>\n
Es dif\u00edcil encontrar en nuestro medio una obra comparable. Brewer-Car\u00edas ha escrito centenares de libros y art\u00edculos y dictado innumerables conferencias, cursos y seminarios. Esa productividad sostenida es fruto de una vocaci\u00f3n intelectual arraigada en la lectura, la reflexi\u00f3n cr\u00edtica y el estudio del pensamiento jur\u00eddico universal. En cada una de sus publicaciones, conferencias y clases se entrecruzan la teor\u00eda constitucional, la organizaci\u00f3n del Estado, el papel de la justicia, la historia de las instituciones y la defensa del Estado de derecho. A ello se suma una labor de seguimiento y registro. Sus cr\u00f3nicas constitucionales constituyen un testimonio elocuente de los desvarios que han marcado nuestra accidentada vida republicana.<\/p>\n
A lo largo de su carrera, Brewer-Car\u00edas ha construido una visi\u00f3n amplia del constitucionalismo y de sus implicaciones en la vida pol\u00edtica, social y cultural. Su pensamiento no se limita a describir instituciones. Las interroga, las contrasta con modelos comparados, las reconstruye hist\u00f3ricamente y las mide frente a los principios de libertad, legalidad y dignidad humana. Esta perspectiva, que combina t\u00e9cnica, erudici\u00f3n y conciencia hist\u00f3rica, explica la influencia que ha ejercido m\u00e1s all\u00e1 de nuestras fronteras y la proyecci\u00f3n de su obra en el \u00e1mbito acad\u00e9mico y jur\u00eddico internacional.<\/p>\n
La edici\u00f3n especial publicada en El Nacional Re\u00fane textos de juristas, profesores y estudiosos de varias generaciones. Todos coinciden en subrayar la densidad de su obra y la huella que ha dejado en la formaci\u00f3n de estudiosos. Esa coincidencia es un testimonio de la calidad de su pensamiento y de la autoridad intelectual que irradia su figura. Brewer-Car\u00edas pertenece a ese estirpe de maestros que logran convertir la ense\u00f1anza en una tarea de renovaci\u00f3n permanente. No en vano Pedro Nikken lo calific\u00f3 como \u201cun fen\u00f3meno cultural dentro de la historia del derecho\u201d y Rom\u00e1n Jos\u00e9 Duque Corredor como \u201cel jurista de la reinstitucionalizaci\u00f3n democr\u00e1tica\u201d, expresiones que retratan con exactitud la magnitud de su obra.<\/p>\n
La vastedad de su trayectoria, al servicio del pa\u00eds, invita a una reflexi\u00f3n de m\u00e1s hondo calado. En tiempos en que la vida p\u00fablica suele verse reducida a la inmediatez, la estridencia o el c\u00e1lculo coyuntural, ejercitar la gratitud intelectual hacia quienes han defendido a capa y espada la institucionalidad democr\u00e1tica es un acto de afirmaci\u00f3n c\u00edvica. Es reconocer que la excelencia, cuando es fruto de una vida dedicada al estudio y a la defensa de las instituciones, constituye un patrimonio que compromete a todos.<\/p>\n
Rendir homenaje a Brewer-Car\u00edas es, por tanto, algo m\u00e1s que celebrar una trayectoria ejemplar. Es recordar que la Rep\u00fablica necesita de la reflexi\u00f3n seria, del cultivo del Derecho y de la afirmaci\u00f3n de los valores que hacen posible la convivencia civilizada. Celebrar su obra es un acto de justicia intelectual y, al mismo tiempo, un ejercicio de responsabilidad ciudadana.<\/p>\n
Reconocer su figura constituye un recordatorio de aquello que nos corresponde preservar. Es reafirmar la fe en las instituciones, la lucha por el Derecho y el empe\u00f1o en sostener, aun en circunstancias adversas, la dignidad del pensamiento. En ese horizonte, la figura de Allan Brewer-Car\u00edas se alza como una de las m\u00e1s altas expresiones de nuestra tradici\u00f3n jur\u00eddica y republicana. <\/p>\n
Allan Brewer-Car\u00edas, municipalista<\/p>\n
\u201cEl gobierno local es una responsabilidad de sus ciudadanos, por ello el \u00f3rgano pol\u00edtico que lo ejerce tiene que ser colectivo, un cuerpo pluripersonal que sanciona las ordenanzas y decide en \u00faltima instancia sobre las materias que debe atender\u201d<\/p>\n
Fortunato Gonz\u00e1lez Cruz <\/p>\n
Cuando leo la obra del Dr. Allan Brewer-Car\u00edas con el \u00e1nimo de captar la naturaleza de sus ideas sobre el municipio, apelo al m\u00e9todo weberiano para comprenderla y compartir con el que el municipio es la forma natural de autogobierno local, a despecho de los estructuralistas. No es una creaci\u00f3n del Derecho sino una manifestaci\u00f3n que surge de la comunidad para administrar su vida y ordenarla en funci\u00f3n de sus necesidades y aspiraciones. No es un poder que domina, sino una organizaci\u00f3n que sirve y atiende los asuntos propios de la vida local. La Constituci\u00f3n lo integrar\u00e1 al Estado y tomar\u00e1 su particularidad m\u00e1s servicial que de jefatura, m\u00e1s horizontal que jer\u00e1rquica, a riesgo de desnaturalizarlo. <\/p>\n
Para el jurista Brewer-Car\u00edas, el Municipio es la expresi\u00f3n pol\u00edtica de cualquier comunidad que habita un territorio determinado y con un centro poblado, sin que lo cuantitativo pese m\u00e1s que lo cualitativo. El municipio gobierna el lugar propio donde moras y satisfaces tus necesidades existenciales y espirituales, que identifica y distingue. La consecuencia de este car\u00e1cter tan particular es su diversidad, como las personas humanas. No existen ciudades iguales. En lo pol\u00edtico, la consecuencia es el reconocimiento a su diversidad. No existe un espacio m\u00e1s importante que tu lugar. La polis, en el m\u00e1s puro sentido aristot\u00e9lico.<\/p>\n
Como instituci\u00f3n pol\u00edtica local tiene que ser aut\u00f3noma para tomar decisiones sobre los asuntos propios de la vida local, sin sujeci\u00f3n a otra autoridad. La autonom\u00eda es pol\u00edtica, porque s\u00f3lo sus habitantes est\u00e1n habilitados para ser municipios y elegirlos. Comprender la potestad de establecer reglas jur\u00eddicas locales que aseguren la convivencia, la tranquilidad, el bienestar y la prosperidad de sus habitantes con arreglo a sus propios intereses tanto individuales como colectivos. El gobierno local es una responsabilidad de sus ciudadanos, por ello el \u00f3rgano pol\u00edtico que lo ejerce tiene que ser colectivo, un cuerpo pluripersonal que sanciona las ordenanzas y decide en \u00faltima instancia sobre las materias que debe atender, los ingresos propios y en que se deben gastar, y sobre cualquier otro asunto de inter\u00e9s local. Este ente se denomina Concejo Municipal, Cabildo o Ayuntamiento, palabras equivalentes, aunque puedan significar peque\u00f1as diferencias. En un municipio bien organizado el Concejo debe asumir tanto el gobierno como la legislaci\u00f3n y el control, si es peque\u00f1o tambi\u00e9n puede encargarse de la administraci\u00f3n, pero lo recomendable es que la asuma un \u00f3rgano unipersonal como el alcalde, que puede asumir o no la presidencia del concejo seg\u00fan la complejidad de la localidad. La autonom\u00eda se administra dentro de los principios de responsabilidad, cooperaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y solidaridad dentro del Derecho, que lo organiza todo. <\/p>\n
La diversidad de las comunidades es un hecho indiscutible y el Derecho tiene que reconocer la pluralidad de reg\u00edmenes municipales, distintas formas de establecer su organizaci\u00f3n pol\u00edtica. Existe un modelo hist\u00f3rico y mundial de Municipio que admite su alojamiento a las realidades locales y es esa una de las razones de su permanencia en el tiempo y tambi\u00e9n de su eficacia. El Concejo Municipal es el \u00f3rgano insustituible porque s\u00f3lo la representaci\u00f3n de los vecinos elegidos democr\u00e1ticamente puede gobernarlo. No es una unidad administrativa sino representativa, de all\u00ed que los concejales deben ser personas con su modo de vida y sus ingresos personales, el servicio al municipio debe ser ad honorem con una dieta que recompense en el tiempo de las sesiones el gasto en que puedan incurrir si es el caso. Luego puede haber otros \u00f3rganos como alcalde, s\u00edndico, secretario, administrador y cronista. No es lo mismo gobernar, a Caracas, a San Rafael de Mucuch\u00edes, ni a Nueva York que son los lugares de Allan Brewer Car\u00edas. \u00c9l ha estudiado la organizaci\u00f3n pol\u00edtica de la capital de Venezuela como de los municipios peque\u00f1os y sabe que tanto a Caracas como a San Rafael de Mucuch\u00edes la legislaci\u00f3n venezolana le han negado el gobierno auton\u00f3mico, propio y racional que demanda. En la primera se ha establecido un caos y en la segunda se le niega su derecho al gobierno propio.<\/p>\n
La brevedad solo me deja espacio para agradecer sus lecciones y su ejemplo.<\/p>\n
Descentralizaci\u00f3n: camino al desarrollo integral<\/p>\n
\u201cLa lucha por la descentralizaci\u00f3n parte del convencimiento de que es m\u00e1s conveniente el gobierno local a los fines del respeto a la dignidad de la persona humana y la procura del bien com\u00fan\u201d<\/p>\n
francisco gonz\u00e1lez cruz<\/p>\n
La descentralizaci\u00f3n para Allan Brewer Car\u00edas es parte sustantiva de la lucha cultural por volver a lo propio, en lo que se refiere a la organizaci\u00f3n territorial de la rep\u00fablica. La concentraci\u00f3n del poder en un centro hegem\u00f3nico no es compatible ni con la democracia, ni con la tradici\u00f3n ind\u00edgena ni con la hisp\u00e1nica. No conocieron nuestras tierras imperios centralizados como los Aztecas o los Incas, ni ricos y autoritarios virreinatos como en M\u00e9xico o Per\u00fa; en cambio la tradici\u00f3n municipalista encontr\u00f3 un marco natural en las organizaciones tribales, que al fin y al cabo son las instituciones que emergen del sentido com\u00fan.<\/p>\n
La lucha por la descentralizaci\u00f3n parte del convencimiento de que es m\u00e1s conveniente el gobierno local a los fines del respeto a la dignidad de la persona humana y la procura del bien com\u00fan. Que mientras m\u00e1s cerca de los habitantes de un lugar se tomen las decisiones, m\u00e1s adecuadas ser\u00e1n a los fines del bienestar social y ambiental. El verdadero desarrollo humano integral se construye con una sabia convergencia de lo global, lo nacional y lo local, partiendo desde la base del lugar. <\/p>\n
Provincias y municipios en Venezuela surgieron en las anchas regiones lejanas de la metr\u00f3poli, y tambi\u00e9n de los virreinatos que se establecieron en Am\u00e9rica Hispana, y as\u00ed la vida cotidiana se actu\u00f3 conforme a la tradici\u00f3n castellana-leonesa, a la que los habitantes primigenios se amoldaron de forma natural.<\/p>\n
La designaci\u00f3n del caraque\u00f1o Allan Brewer Car\u00edas como Ministro de Estado para la Descentralizaci\u00f3n fue una luminosa idea del tachirense Ram\u00f3n J. Vel\u00e1zquez cuando se encarg\u00f3 de la presidencia de la rep\u00fablica, luego de la salida de Carlos Andr\u00e9s P\u00e9rez, quien fue el que dio el paso pol\u00edtico inicial del proceso de descentralizaci\u00f3n con la elecci\u00f3n popular de gobernadores y alcaldes.<\/p>\n
Toc\u00f3 a la persona mejor dotada del pa\u00eds para estos menesteres, darle piso pol\u00edtico, administrativo y financiero a la descentralizaci\u00f3n, mediante una formidable y fecunda labor en apenas ocho meses en su despacho de Miraflores lidiando con el poder central, y en una febril actividad a lo largo y ancho del pa\u00eds, acompa\u00f1ando a gobernadores, alcaldes ya la sociedad civil organizada.<\/p>\n
Doble tarea ciclista en un pa\u00eds que se hab\u00eda acostumbrado al ce ntralismo luego de la guerra de independencia, que cre\u00f3 una cultura de suficiencia en los poderes centrales y de minusval\u00eda en regiones y provincias, y alimentada por caudillos militares, o de civiles vestidos con charreteras. La capital y el interior, como paradigma, y \u200b\u200bno las provincias unidas como fue emergi\u00f3 el que del largo proceso de integraci\u00f3n nacional. <\/p>\n
La primavera democr\u00e1tica que se inici\u00f3 en 1958 aliment\u00f3 el proceso de rescate de lo propio, pero los partidos de ADN centralista fueron lentos y torpes para entender las nuevas realidades. Y le toc\u00f3 a ese gobierno provisional entre el 4 de junio de 1993 y el 2 de febrero de 2024, adelantar con audacia ese proceso, con la entusiasta participaci\u00f3n de la mayor\u00eda de los gobernantes provinciales y locales, y con la indiferencia de los dos grandes partidos: Acci\u00f3n Democr\u00e1tica y Copei. En seguida se inici\u00f3 el retroceso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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