Tecnología y política
Hechos clave
—Presupuesto. El Congreso aprobó un presupuesto del MCTI de 13.700 millones de reales (2.400 millones de dólares estadounidenses) para 2025, un aumento notable con respecto a años anteriores.
—Clasificación mundial. Brasil subió al puesto 52 en el Índice Global de Innovación de 2025, frente al puesto 66 en 2019, lo que indica una mejora constante.
—Estrategia de IA. El Plan Brasileño de Inteligencia Artificial 2024 se basa en cinco pilares, desde la infraestructura hasta la gobernanza regulatoria.
—Columna vertebral de financiación. Más del 90% de la investigación básica es financiada con fondos públicos, canalizada principalmente a través del CNPq, la FINEP y el fondo FNDCT.
—Borde de la infraestructura. Brasil es uno de los tres únicos países latinoamericanos que cuentan con un laboratorio de sincrotrón para investigación avanzada.
La política de ciencia e innovación de Brasil está entrando en una nueva fase, respaldada por un presupuesto federal de R$ 13.700 millones y un plan nacional de inteligencia artificial que, en conjunto, están remodelando el atractivo del país para los inversores en tecnología y los profesionales expatriados.
Los laboratorios de investigación brasileños están atrayendo una creciente inversión internacional. (Foto reproducción de internet)Referencia integral
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El motor institucional detrás de la ciencia y la innovación en Brasil El sistema de ciencia y tecnología de Brasil está anclado en el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MCTI), un órgano de gabinete civil que coordina la política nacional, la transformación digital, la bioseguridad y los programas espaciales y nucleares. El ministerio también articula estrategias con estados, municipios y el sector privado para alinear las prioridades de investigación a nivel nacional.
Bajo el paraguas del MCTI se encuentran los dos principales brazos de financiación del país: el CNPq, que proporciona subvenciones y becas de investigación, y FINEP, la principal agencia de financiación de la innovación que gestiona fondos sectoriales y respalda proyectos de I+D. El Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT) proporciona el mayor fondo de dinero para CTI, estabilizado desde finales de los años 1990 mediante contribuciones sectoriales específicas.
Una red de institutos federales de investigación aporta profundidad física al sistema. Entre ellos se encuentran el Instituto Nacional de Investigaciones Espaciales (INPE), el Instituto Nacional de Investigaciones Amazónicas (INPA), el Centro Brasileño de Investigaciones Físicas y el Laboratorio Nacional de Computación Científica (LNCC).
La Agencia Espacial Brasileña y la Comisión Nacional de Energía Nuclear también operan bajo la supervisión del MCTI, junto con organismos reguladores de bioseguridad y experimentación con animales.
Cómo el marco legal abrió la puerta al capital privado La arquitectura política cambió decisivamente con la Ley de Innovación de 2004, que por primera vez permitió subvenciones directas a empresas para inversiones en innovación. También estableció reglas para compartir la propiedad intelectual entre universidades y empresas, un cuello de botella de larga data en el proceso de investigación hacia el mercado de Brasil.
Las leyes posteriores profundizaron la apertura. La “Buena Ley” de 2005 introdujo incentivos fiscales que cubrían hasta la mitad del gasto empresarial en I+D.
El Marco Legal de CTI de 2016 actualizó las regulaciones para apoyar la innovación abierta, y el Marco Legal de Startups de 2021 mejoró las condiciones para las empresas de tecnología en etapa inicial. En conjunto, estos instrumentos crearon un entorno más predecible para el capital de riesgo y las ramas de riesgo corporativo que miraban al mercado más grande de América Latina.
La Estrategia Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (ENCTI) orienta la actividad federal y la cooperación internacional. Su edición 2016-2022 se centró en construir un sistema nacional de innovación sólido, ampliar la infraestructura de I+D y capacitar recursos humanos.
Se espera que una nueva iteración se alinee con el impulso de la inteligencia artificial y con la creciente demanda por parte de las empresas tecnológicas globales de capacidad de investigación cercana.
La inteligencia artificial cobra protagonismo El Plan Brasileño de Inteligencia Artificial (PBIA), lanzado en 2024 bajo el lema “IA para el bien de todos”, organiza los esfuerzos nacionales de IA en cinco pilares: infraestructura y desarrollo, difusión y capacitación, modernización de los servicios públicos, innovación empresarial y gobernanza regulatoria. El plan indica a los socios internacionales que Brasil quiere ser un creador de reglas, no sólo un tomador de reglas, en la gobernanza de la IA en América Latina.
Once centros de investigación aplicada a la IA ya están funcionando en todo el país, centrándose en la agricultura, la salud, la industria y las ciudades inteligentes. Estos centros combinan investigación académica con aplicaciones prácticas adaptadas a las condiciones brasileñas, creando puntos de entrada naturales para empresas extranjeras que buscan socios locales de investigación y desarrollo o programas piloto en el Sur Global.
Para los inversores, el impulso de la IA es importante porque concentra la contratación pública, el desarrollo de talentos y la atención regulatoria en un solo dominio. Las empresas que se alineen con los pilares del PBIA pueden encontrar una aprobación regulatoria más rápida y acceso a líneas de crédito subsidiadas administradas por FINEP y FNDCT.
La pista del dinero: financiación pública, oportunidad privada Más del 90% del financiamiento de la investigación básica en Brasil proviene de fuentes públicas, una cifra que subraya tanto el papel dominante del Estado como el espacio para que crezca el capital privado. Alrededor de 2012, la inversión pública directa en ciencia y tecnología alcanzó aproximadamente 40 mil millones de reales, de los cuales alrededor del 40% se destinaba a programas e instituciones de posgrado.
El presupuesto del MCTI para 2025, de 13.700 millones de reales (2.400 millones de dólares estadounidenses), representa una recuperación desde los mínimos de la era de la austeridad, aunque sigue por debajo de los niveles que muchos investigadores y grupos industriales habían propuesto. La brecha entre el financiamiento propuesto y aprobado es una característica recurrente de la política brasileña de CTI, y los profesionales expatriados que evalúan medidas a largo plazo deberían seguir de cerca las negociaciones presupuestarias anuales.
El ascenso de Brasil al puesto 52 en el Índice Global de Innovación refleja un progreso pero también resalta la persistente dificultad de convertir el gasto público en investigación en competitividad comercial. El país cuenta con un amplio conjunto de herramientas (crédito subsidiado, exenciones fiscales, subvenciones directas), pero los aumentos de productividad se han quedado rezagados.
Esa brecha es precisamente lo que hace atractivo el espacio de las políticas de innovación: la infraestructura está construida y las ventajas de una mejor ejecución son grandes.
La diplomacia de la innovación y el juego internacional Brasil mantiene más de 40 acuerdos bilaterales de cooperación en CTI y aborda temas de ciencia y tecnología en foros regionales y multilaterales. El Ministerio de Relaciones Exteriores aplica lo que llama “diplomacia de la innovación”, utilizando un modelo de cuádruple hélice que vincula al gobierno, la academia, el sector privado y la sociedad civil para atraer proyectos de I+D e integrar a Brasil en cadenas de valor globales avanzadas.
Este marco diplomático brinda a las empresas extranjeras un camino estructurado para ingresar a los ecosistemas de investigación brasileños. Los estudios sobre la cooperación internacional en ciencia y tecnología de Brasil muestran que la colaboración generalmente converge con los objetivos de política nacional (construir sistemas de innovación, transferir tecnología y capacitar recursos humanos), lo que reduce el riesgo de desalineación para los centros multinacionales de investigación y desarrollo.
Brasil también es signatario de la Recomendación de la UNESCO sobre Ciencia Abierta y ha construido bases legales para los datos abiertos a través de la Ley de Acceso a la Información y la Infraestructura Nacional de Datos Abiertos. Estos compromisos crean un entorno más transparente para las empresas basadas en datos y reducen las barreras para las asociaciones de investigación internacionales.
Qué significa el impulso de CTI para inversores y expatriados Para los inversores de cartera, la historia de las CTI añade un matiz a la tesis de Brasil más allá de los mercados de materias primas y de consumo. La combinación de una gran base de investigación pública, la mejora de los marcos legales para las nuevas empresas y una estrategia de IA enfocada crea nichos donde las empresas de tecnología brasileñas pueden escalar, particularmente en las verticales de tecnología agrícola, tecnología de la salud e infraestructura inteligente.
Los expatriados en los campos de la ciencia y la tecnología encontrarán un sistema con sólidas universidades públicas, institutos de investigación dedicados y un creciente dominio del idioma inglés en las comunidades técnicas. Los principales puntos de fricción siguen siendo burocráticos (procesos de visas, importación de equipos y contratación entre universidades y empresas), aunque el Marco Legal de CTI y la Ley de Startups fueron diseñados para reducir exactamente estos obstáculos.
Los desafíos persistentes incluyen la lenta traducción de los avances científicos en una reducción de la desigualdad regional y la necesidad de aumentar la participación de las mujeres en la ciencia. Se trata de cuestiones estructurales que ningún ciclo presupuestario resolverá por sí solo, pero también representan áreas donde la colaboración internacional y la inversión consciente de ESG pueden encontrar impulso.
Preguntas frecuentes ¿Cómo se financia el sistema de ciencia e innovación de Brasil? Más del 90% del financiamiento de la investigación básica proviene de fuentes públicas, principalmente a través de becas y subsidios del CNPq, financiamiento de innovación de la FINEP y el fondo sectorial FNDCT. El presupuesto del MCTI para 2025 es de 13.700 millones de reales (2.400 millones de dólares estadounidenses), y las empresas también pueden acceder a incentivos fiscales en virtud de la “Buena Ley” para hasta la mitad de su gasto en I+D.
¿Cuál es la estrategia nacional de inteligencia artificial de Brasil? El Plan Brasileño de Inteligencia Artificial (PBIA), lanzado en 2024, organiza la política de IA en torno a cinco pilares: infraestructura y desarrollo, capacitación y difusión, modernización de los servicios públicos, innovación empresarial y gobernanza regulatoria. Once centros de investigación aplicada a la IA ya funcionan en sectores como la agricultura, la salud y las ciudades inteligentes.
¿Pueden las empresas extranjeras acceder a los incentivos a la innovación de Brasil? Sí. La Ley de Innovación de 2004 permite subvenciones a empresas para inversiones en innovación, y el Marco Legal de CTI de 2016 facilita las asociaciones público-privadas y el intercambio de propiedad intelectual.
El modelo de diplomacia de innovación de Brasil busca activamente proyectos internacionales de I+D, y más de 40 acuerdos de cooperación bilateral proporcionan vías de entrada estructuradas para empresas extranjeras.