Diplomacia
Hechos clave
—La cumbre. La 51ª reunión de jefes de gobierno de CARICOM se celebró en Gros Islet, Santa Lucía, del 5 al 8 de julio.
—La fila. El primer ministro de Trinidad y Tobago cuestionó el proceso utilizado para reelegir al secretario general del bloque, una disputa que se desarrolla desde febrero.
—La solución. Los líderes acordaron buscar una opinión consultiva de la Corte de Justicia del Caribe en virtud del artículo 212 del tratado fundacional.
—La trampa. Una opinión consultiva no es vinculante. Interpreta el Derecho comunitario en lugar de decidir sobre la responsabilidad.
—La asimetría. Los quince miembros aceptan la jurisdicción original del tribunal. Sólo cinco lo aceptan como su tribunal de apelación final y Trinidad no se encuentra entre ellos.
—El resto. Los líderes finalizaron marcos para un ferry regional y ampliaron la libre circulación, que cuatro estados miembros han aceptado.
La cumbre de CARICOM organizada por Santa Lucía esta semana resolvió una disputa que había ensombrecido al bloque desde febrero. Lo hizo pidiendo a un tribunal una respuesta que nadie está obligado a seguir.
Jefes de gobierno de CARICOM en sesión en 2023. La cumbre de Santa Lucía envió su mayor disputa al tribunal regional. (Foto: PMO Barbados, dominio público, vía Wikimedia Commons) Kamla Persad-Bissessar, primera ministra de Trinidad y Tobago, pasó meses cuestionando el procedimiento mediante el cual la Comunidad del Caribe volvió a nombrar a su secretario general. Dijo que su país no era parte del ejercicio y que su ministro de Relaciones Exteriores había sido excluido.
La reelección se produjo en un retiro exclusivo de líderes durante la cumbre anterior, de la que ella abandonó temprano. Luego faltó a una reunión de emergencia convocada posteriormente.
Lo que realmente decidió la cumbre de CARICOM Santa Lucía La comunidad acordó iniciar el trámite para obtener una opinión consultiva de la Corte de Justicia del Caribe. El artículo 212 del tratado fundacional revisado otorga a ese tribunal jurisdicción exclusiva para interpretar el tratado cuando se le solicite.
Lea atentamente el mecanismo. Una opinión consultiva no determina culpabilidad ni responsabilidad y no vincula a las partes que la solicitaron.
Lo que produce es una lectura autorizada del Derecho comunitario. Que eso resuelva algo depende enteramente de si las partes deciden llegar a un acuerdo.
Persad-Bissessar podría haber acudido directamente a los tribunales, señaló la politóloga trinitense Indira Rampersad, porque su país sigue sujeto a su jurisdicción original. En cambio, eligió la ruta multilateral a través del bloque, lo que Rampersad calificó de loable.
El tribunal en el que Trinidad confía y en el que no Los quince estados miembros participan en la Corte de Justicia del Caribe bajo lo que se llama su jurisdicción original, que cubre la interpretación de tratados entre estados.
Sólo cinco lo han adoptado como su tribunal de apelación final: Barbados, Belice, Dominica, Guyana y Santa Lucía. El resto, incluidos Trinidad y Tobago y Jamaica, todavía envían sus últimos llamamientos al Privy Council de Londres.
De modo que una disputa regional caribeña pasa ahora a un tribunal regional caribeño, a petición de un país que reserva su última palabra para un tribunal en la antigua capital imperial. Ambas cosas pueden ser defendibles; juntos describen el estado de integración.
Trinidad es la economía más grande del bloque y aporta más de una quinta parte de su presupuesto. Por eso una disputa procesal sobre una decisión de personal tuvo el peso que tuvo.
El bloque tiene quince estados miembros y siete miembros asociados, obligados por un tratado firmado en 1973. La retención de cooperación por parte de su mayor contribuyente no es una nota a pie de página sino un riesgo estructural.
Por qué un analista considera que la cumbre de CARICOM en Santa Lucía fue un éxito Peter Wickham, un encuestador de Barbados que dirige una empresa de investigación regional y es citado en la prensa caribeña, calificó la reunión como un ejercicio productivo de diplomacia madura. El compromiso, dijo, permite a Trinidad reclamar una victoria y permite que el bloque también la reclame.
Sostuvo que la opinión ayuda a construir jurisprudencia dentro del concepto de CARICOM, satisfaciendo tanto al denunciante como a quienes sospechaban que algo no estaba bien. También admitió, espontáneamente, que no es vinculante.
El mismo analista pasó abril advirtiendo que la disputa estaba dañando la unidad regional y desacreditando un tema importante. Dijo entonces que un dirigente que se ausenta de una reunión no puede impugnar posteriormente sus decisiones.
Cuando se le preguntó qué era lo que más le agradaba, no mencionó ninguna de las políticas. Fue que Persad-Bissessar asistió en persona y se quedó durante todo el asunto.
Si ella hubiera asistido a la reunión anterior, añadió, el problema nunca habría surgido. La asistencia es una señal real de intención y también es un listón bajo para declarar fortalecida una institución.
Lo que los líderes se llevaron a casa Surgieron dos temas sustantivos. Se finalizaron los marcos operativos para acelerar un ferry regional de carga y pasajeros, con el objetivo de reducir los costos de envío y diversificar las cadenas de suministro de alimentos.
Un marco no es un recipiente. Ningún barco, ninguna financiación y ninguna fecha de zarpe acompañaron el anuncio.
Las disposiciones sobre libre circulación del mercado único se ampliaron a más categorías de trabajadores, y cuatro estados miembros las aceptaron en una transición de tres años que comenzó en octubre pasado, entre ellos Belice, Barbados y Dominica. La respuesta de Wickham a quienes temen un aumento migratorio es instructiva, ya que la aceptación ha sido muy lenta y la presenta como prueba de que la libre circulación incontrolada es un mito.
Se trata de una defensa sincera de una política al señalar lo poco que se utiliza. El presidente saliente formuló la posición del bloque de manera más esperanzadora, diciendo que la cuestión ya no es si la CARICOM sobrevive sino cómo fortalecerla para la próxima generación.
¿Es vinculante la opinión del tribunal? No lo es. Una opinión consultiva en virtud del artículo 212 del Tratado de Chaguaramas revisado proporciona una interpretación autorizada del derecho comunitario en lugar de determinar la culpa o la responsabilidad, y los analistas que acogen con satisfacción el resultado lo dicen abiertamente.
¿A qué se debió la disputa? Trinidad y Tobago se opuso al proceso mediante el cual CARICOM volvió a nombrar a su secretario general en un retiro exclusivo para líderes durante la cumbre anterior, argumentando que su ministro de Relaciones Exteriores fue excluido y no se siguió el procedimiento adecuado. El primer ministro abandonó esa cumbre antes de tiempo y no asistió a una reunión de emergencia posterior.
¿Se aplica ahora la libre circulación en todo el Caribe? No, se aplica donde los estados lo han aceptado. Los líderes acordaron ampliar las categorías de trabajadores elegibles bajo el mercado único, y cuatro países miembros aceptaron la expansión bajo una ventana de transición de tres años, mientras que la adopción de las disposiciones existentes ha sido lenta.