Análisis
El Tribunal Administrativo del Valle evaluó la posición de Emsirva y del demandante. La gerente liquidadora de Emsirva respondió a EL TIEMPO.
La recolección de basuras en Cali. Foto: Alcaldia de Cali
PERIODISTA12.05.2026 21:27 Actualizado: 12.05.2026 22:16
El Tribunal Administrativo del Valle del Cauca tomó dos decisiones cruciales frente a la prestación del servicio de aseo en Cali y lo hizo el pasado 11 de mayo.
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Una es la de “decretar, como medida previa, la suspensión de la invitación pública No. 001 – 2026, adelantada por la empresa Emsirva ESP en liquidación”. La segunda, ordenar a la empresa Emsirva ESP en liquidación adelantar desde ahora, las actuaciones encaminadas a mantener la prestación del servicio de aseo en el distrito de Santiago de Cali, es decir, evitar su parálisis a partir del 28 de mayo de 2026, mientras dure su liquidación”.
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La decisión del Tribunal Administrativo del Valle sobre el proceso para contratar nuevos operadores. Foto:Tribunal Administrativo del Valle
Este es el nuevo capítulo del lío sobre el servicio de aseo y cómo se pone en entredicho su futura prestación en toda la ciudad, teniendo en cuenta que dentro del esquema de libre competencia de la ley 142 de 1994 (se permite que toda empresa privada, pública y mixta compita en igualdad de condiciones bajo las mismas reglas de mercado), Emsirva en liquidación ha venido contratando desde 2008, 2009 y 2010 a los ya conocidos cuatro operadores privados que vienen hace casi 21 años, el mismo tiempo de la intervención de la empresa pública de aseo, es decir, que está en manos del Estado porque presentó irregularidades con deudas que la agobiaban en ese momento.
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Si bien hay otros operadores privados dentro de la misma libre competencia que de tiempo atrás han ofrecido servicios puntuales de aseo en Cali, sea para empresas o hasta para el mismo Batallón Pichincha de la Tercera Brigada del Ejército, el grueso de usuarios en esta prestación del servicio público domiciliario lo ha venido manejando la empresa pública Emsirva, con la recolección de basuras en las casas y en las calles.
Emsirva lo ha hecho desde antes de la intervención, el 27 de septiembre de 2005, pues fue creada en 1966, y después de dicha intervención, pero a través de los cuatro operadores contratados privados por esta misma empresa intervenida por el Estado, reiterando que la recolección ha sido por zonas dentro de la libre competencia.
Recolección de basuras en Cali. Foto:Alcaldia de Cali
Promo Cali-Valle Atiende las comunas 2, 4, 5, 6, 7 y 8 del norte y del nororiente de la ciudad, y las comunas 10, 16, 17, 18 y 22 de la zona sur.
Veolia Valle lo hace para más de 293.000 usuarios de las comunas 11, 12, 13, 14, 15 y 21 de Cali, es decir, tiene a su cargo barrios del suroriente y del oriente caleño que incluye al vulnerable distrito de Aguablanca.
Ciudad Limpia tiene las comunas 1, 3, 9, 19 y 20 (los barrios del noroccidente y suroccidente o de la ladera, además de 10 corregimientos).
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Ya el 28 de enero de este 2026 se presentó otra crisis en Cali, debido a que los contratos de los cuatro operadores no se prorrogaron con Emsirva, dentro del proceso de intervención por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.
El 22 de abril pasado, día de un debate de control político de la Comisión Sexta de la Cámara de Representantes del Congreso, en Bogotá, congresistas pidieron cuentas a la gerente de Emsirva en liquidación, Luz Adriana Betancourt, y al superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, Felipe Durán. Ese día, los dos funcionarios anunciaron que la empresa pública de aseo de los caleños regresó a la ciudad, después de 20 años de intervención por el Gobierno, el 30 de junio de este 2026.
El anuncio de la devolución generó preguntas sobre las condiciones de la empresa, si está al día totalmente o no. En una entrevista con EL TIEMPO, esta casa editorial le formuló esa pregunta a la gerente liquidadora, quien dijo que se vienen surtiendo pasos en la liquidación. No mencionó que la empresa estuviera totalmente sana.
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El servicio de recolección de basuras. Foto:Alcaldia de Cali
En ese mismo 22 de abril, como lo cita el Tribunal Administrativo del Valle, Emsirva en liquidación sacó una convocatoria para una invitación pública, buscando elegir nuevos operadores privados, diferentes de los cuatro que vienen desde hace 16 y 18 años porque la gerente liquidadora asegura que una cláusula les impediría participar en el proceso.
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Esta convocatoria fue cuestionada por el alcalde de Cali, Alejandro Eder, pues la suscripción del contrato quedó para el mes siguiente. De acuerdo con el cronograma, el 15 de mayo se realizará la audiencia de adjudicación; el 19 será la suscripción del contrato y el 21, a 10 días de las elecciones presidenciales, la firma del acta de inicio.
El alcalde había dicho que acudiría a la Corte Constitucional y al Tribunal Administrativo del Valle para frenar esa convocatoria.
Y fue el ciudadano Sebastián Bejarano Ledesma que ante el Tribunal entabló una demanda contra el proceso.
“En ejercicio del medio de control de protección de derechos e intereses colectivos consagrado en el artículo 144 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, el señor Sebastián Bejarano Ledesma pretende obtener la salvaguarda de los derechos colectivos a la moralidad administrativa, patrimonio público, libre competencia económica, acceso a los servicios públicos ya que su prestación sea eficiente y adecuada, y los derechos de los consumidores y usuarios, supuestamente vulnerados por Emsirva en liquidación”, dice el documento del Tribunal.
Basuras en Cali. Foto:Procuraduría
Señaló el demandante que en el 2008, “Emsirva firmó contratos de operación para la prestación del servicio de aseo y sus actividades complementarias definidas en la ley 142 de 1994 con las empresas Ciudad Limpia, Promoambiental Cali, Promoambiental Valle y Emas Cali (hoy Veolia Aseo Cali), en cuatro zonas en que fue dividida la ciudad, contratos que después de varias prórrogas terminaron en enero de 2026”. Es un aparte de la decisión del Tribunal de suspender la convocatoria del proceso de nuevos operadores de aseo.
“Que mediante comunicado de prensa del 29 de enero de 2026, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios informó públicamente que una vez terminaran los contratos con los operadores actuales del servicio de aseo, el servicio continuaría prestándose en la modalidad de libre competencia”, es otra aparte de la misma decisión del Tribunal.
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“No obstante lo anterior, el 22 de abril de 2026, Emsirva en liquidación publicó en su página web unos términos de referencia de la invitación a presentar propuestas No. 001 – 2026, cuyo objeto es contrato para la operación del servicio de aseo en las actividades de recolección y transporte de residuos, el barrido y la limpieza de vías y áreas públicas, la limpieza urbana y otras actividades en las zonas No. 1, 2, 3 y 4 del mercado atendido por Emsirva ESP en liquidación en el distrito de Santiago de Cali No hace parte del presente objeto la gestión de residuos aprovechables en cabeza de las asociaciones de recicladores de oficio (ORO) o quien haga sus veces y que lo hizo con base en manuales de contratación ajustados recientemente por la empresa (…)”, se lee en el documento.
Asimismo, entre los antecedentes, el Tribunal se refiere al argumento del demandante y dice “que los términos de referencia no son claros en cuanto a la experiencia técnica solicitada a los interesados, lo cual se puede prestar para diversas interpretaciones, por lo que podría llegar una empresa que desconozca cómo se presta el servicio en una zona determinada, poniendo en riesgo a toda la población por falta de planificación”.
En ese argumento que generó la demanda también se lee: “Que Emsirva no tiene un solo usuario para entregar, pues los contratos los tienen actualmente los usuarios con los prestadores que están en libre competencia, lo que podría inducir a una doble facturación”.
Emsirva ha venido contratando a los operadores de las cuatro zonas con quienes no hubo acuerdos en enero de este año para prolongar los contratos. Sin embargo, ha persistido entre la ciudadanía la duda de si esos contratos continuarán o no, como lo expresa el Tribunal Administrativo del Valle.
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Entre los argumentos de Emsirva al Tribunal se habla de una fecha de finalización de contratos, luego de que el 29 de enero, la Superintendencia en un comunicado señalaba que en febrero se finalizaban y que los usuarios tenían dentro del modelo de libre competencia la posibilidad de elegir a sus operadores, es decir, en el listado que incluye los de las cuatro zonas más cinco empresas que son más pequeñas y que han venido funcionando desde antes, como se dijo en un comienzo, pero sin cubrir el barrido de las calles en dichas zonas.
“Como se observa, dentro de las proyecciones previstas para lo que será la conclusión del procedimiento de liquidación de Emsirva no fue mencionado, mucho menos diseñado y previsto, la actuación administrativa encaminada a celebrar el contrato con el nuevo operador del servicio público de aseo en el distrito de Santiago de Cali, lo que permite considerar, de manera previa, la posible dicotomía entre lo facultado y lo que se realizará”, es otro aparte de la demanda.
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“Al respecto, el despacho enfatiza en que no se desconocen las facultades del liquidador para celebrar contratos, pero sí se advierte, al menos en forma preliminar, que habría una extralimitación entre las actuaciones pendientes que dieron lugar a ampliar el plazo de liquidación. y el procedimiento precontractual que aquí se cuestiona”, dice el Tribunal, como uno de sus argumentos en las consideraciones antes de entrar a resolver este dilema, por ahora, con la suspensión provisional de la invitación pública para escoger operadores de aseo.
“Las razones que ha expuesto Emsirva en liquidación para adelantar el procedimiento de escogencia del nuevo operador radican, básicamente, en la terminación de los contratos con los operadores actuales (28 de mayo de 2026) -de un lado- y los aparentes incumplimientos contractuales por parte de aquellos -del otro-; así se desprende de lo siguiente: la prestación del servicio público de aseo con una actividad esencial directamente vinculada a la salubridad pública, la protección ambiental, el interés general y la garantía de condiciones dignas de vida para la comunidad, conforme a los artículos 365 y 366 de la Constitución Política y al régimen previsto en la ley 142 de 1994”, dice el Tribunal.
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“Con la finalización de los contr Atos de operación que será el 28 de mayo de 2026 cesará la habilitación contractual que permitía a los anteriores operadores ejecutar la prestación a los usuarios del mercado de Emsirva ESP en liquidación bajo el esquema definido en dichos contratos. Esta circunstancia impone a Emsirva ESP en liquidación el deber jurídico de estructurar de manera inmediata un nuevo esquema contractual que garantiza la continuidad del servicio sin interrupciones y bajo condiciones de legalidad, eficiencia y sostenibilidad”, indica el documento del Tribunal.
“Sin embargo, en la actualidad, la entidad se encuentra adelantando las acciones necesarias a exigir el cumplimiento del contrato No. 088 del 2008 con CIUDAD LIMPIA BOGOTÁ SA ESP.; contrato No. 087 de 2008 con VEOLIA ASEO CALI SA ESP.; contrato No. 089 del 2008 con PROMOVALLE SAS ESP y el contrato No. 005 del 2010 con y PROMOCALI SAS ESP, con el fin de determinar la existencia de posibles incumplimientos y, de ser procedente, la imposición de las sanciones a que haya lugar conforme a lo establecido en el contrato”, se lee en la demanda del Tribunal Administrativo del Valle.
Decisión del Tribunal Administrativo del Valle. Foto:Tribunal Administrativo del Valle
Respuesta de Emsirva en liquidaciónEL TIEMPO buscó a la gerente liquidadora de Emsirva para conocer su reacción sobre la decisión del Tribunal de frenar la invitación pública a nuevos operadores privados y explicarle a la ciudadanía sobre la fecha del 28 de mayo que en el Tribunal se plantea como la terminación de los contratos de los operadores. Además sobre cómo evitar la parálisis del servicio de aseo en la capital del Valle cuando ya ese 28 de mayo finalice la liquidación de los contratos, según Emsirva.
Frente a la suspensión de la nueva, la gerente Betancourt dijo: “Somos respetuosos de la decisión del Tribunal, tanto así que ayer mismo (11 de mayo) se suspendió y buscaremos la forma de poder cumplir con el segundo numeral de garantizar el servicio de aseo en Cali y evitar la parálisis a partir del 28 de mayo. Buscaremos las actuaciones, a fin de poder mantener la prestación del servicio”.
La funcionaria le dijo a EL TIEMPO que en tres días (se espera que sea este jueves 14 de mayo), Emsirva pueda tener una respuesta al ente judicial.
EL TIEMPO preguntó a la gerente de Emsirva sobre por qué el Tribunal dice que la empresa habría señalado que la terminación de los contratos de los operadores era el 28 de mayo, cuando se ha venido planteando que terminaron el 28 de enero.
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La gerente dijo que el 28 de enero se terminaron y después se entró en una etapa poscontractual con sus cláusulas, que dura unos cuatro meses para ya liquidar los contratos este 28 de mayo.
Defendió la convocatoria pública que venía en curso para lograr garantizar que continuara el servicio de aseo en Cali.
Siendo así, la idea de Emsirva ha sido dejar esa operación en manos de terceros por dos años, según dicha convocatoria pública, hoy suspendida por el Tribunal Administrativo del Valle.
La gerente liquidadora de Emsirva recordó lo afirmado en otra entrevista a esta casa editorial que los operadores privados de las zonas no aceptaron prorrogar los contratos el 28 de enero, afirmación que estos operadores rechazaron a EL TIEMPO.
De acuerdo con los operadores privados Promo Cali Valle, Veolia y Ciudad Limpia, la prórroga habría llegado con una semana antes del vencimiento de los contratos y no tendría una motivación que permitiera tener la tranquilidad sobre la legalidad de la misma. “En segundo lugar Emsirva no cumplió con el principio básico de planeación que rige la contratación en entidades públicas pretendiendo prórrogas a corto plazo que ponían en riesgo la estabilidad operativa del servicio de aseo, un servicio fundamental y complejo que requiere inversiones constantes en tecnología y equipos y periodos de ocho años no son una cifra al azar, es lo que corresponde al tiempo de vida útil y amortización de la flota necesaria para garantizar la calidad del servicio que los caleños merecen”, dijeron en Promo Cali Valle.
EL TIEMPO buscó al alcalde de Cali, Alejandro Eder, para también conocer su opinión sobre la decisión del Tribunal de suspender el proceso de contratación de nuevos operadores privados del servicio, como él lo ha venido solicitando. En la Alcaldía informó que el mandatario está fuera de la ciudad.
El alcalde ha dicho al respecto: “Ahorita hay una expresión, por fin, de la Superintendencia que lo quiere hacer (devolver Emsirva). Y si bien nosotros estamos listos y llevamos más de dos años, desde antes inclusive de iniciar nuestro mandato, desde que yo estaba como alcalde electo buscando recuperar Emsirva, vuelvo a levantar la alarma. Nos tienen que devolver Emsirva con los usuarios. Al momento no nos han dado garantías de eso. Nosotros ya hemos emprendido medidas en la rama judicial y también voy a advertir a los entes de control a nivel nacional, porque el 28 de enero, Emsirva no renovó los contratos de operación de las basuras en Cali No prestó un servicio en las 48 horas después y hoy no hay claridad de quiénes son los clientes de Emsirva”.
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“Emsirva hace una semana sacó una licitación, supuestamente para licitar quién opera las basuras en Cali. Entonces lo que están haciendo es generar una confusión muy grande desde Emsirva. Nosotros queremos recibir a Emsirva, pero que tenga a los clientes que es lo verdadero, lo que verdaderamente vale”, dijo el alcalde Eder.
“Esto como lo decimos, como cuando se va a recibir una herencia. Si uno va a recibir una herencia y le van a entregar a uno, pues no sé, una casa o un apartamento, unos recursos, pero si la herencia es una deuda y unos pleitos judiciales, pues ese no es el tipo de herencia que uno quiere recibir. En este momento, al no dar claridad Emsirva lo que corremos el riesgo es que nos van a entregar el coco de una empresa, sin ningún activo, es decir, nada de valor y lleno de pleitos jurídicos, porque una cantidad de operadores van a estar demandando a la empresa para ver de quién son los clientes”, sostuvo Eder.
CAROLINA BOHÓRQUEZ
Corresponsal de EL TIEMPO
Cali
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