La asociación de la industria de pensiones de Colombia, Asofondos, advirtió esta semana que el Decreto 415 de 2026 obligará a las fondos de pensiones privadas (AFP) a transferir COP$5 billones (US$1.3 mil millones) a la estatal Colpensiones antes del 14 de mayo, creando un riesgo fiscal y un posible precedente para trasladar el fondo de pensiones privado de COP$500 billones (US$129 mil millones) del país.
El decreto originalmente ordenaba transferencias por COP$25 billones (US$6,4 mil millones), pero el Consejo de Estado de Colombia suspendió el tramo de COP$20 billones (US$5,1 mil millones) para trabajadores no pensionados el 28 de abril después de 13 demandas que incluían a Asofondos más Skandia, Porvenir, Protección y Colfondos.
Los restantes COP$5 billones para 20.000 trabajadores ya pensionados se mantienen vigentes en espera de revisión judicial.
Puntos clave — Decreto 415/2026: ordenó transferencia de COP$ 25 billones (US$ 6,4 mil millones) de AFP a Colpensiones.
— El Consejo de Estado suspendió COP$20 billones (US$5,1 mil millones) el 28 de abril; 13 demandas presentadas.
— COP$5 billones (US$1,300 millones) restantes con vencimiento el 14 de mayo para 20.000 trabajadores ya pensionados.
— El costo de las pensiones públicas en 2026 equivale a los ingresos anuales por IVA (~COP$70 billones o US$18 mil millones).
— Activos totales de pensiones privadas en riesgo: más de COP$500 billones (US$129 mil millones).
La mecánica del decreto El Rio Times, el medio de noticias financieras latinoamericano, informa que el Decreto 415 de 2026 fue emitido el 20 de abril por el gobierno del presidente Gustavo Petro para acelerar el flujo de recursos de las AFP a Colpensiones bajo la reforma de pensiones del país (Ley 2381 de 2024). El decreto afecta a 120.000 trabajadores que utilizaron la llamada “ventana de oportunidad” creada por la reforma, permitiendo a aquellos dentro de los 10 años de elegibilidad para la pensión pasar del ahorro individual (AFP) al régimen público. El presidente de Asofondos, Andrés Velasco, dijo que 20 billones de pesos (5.100 millones de dólares) corresponden a 100.000 cotizantes que se cambiaron pero aún no se han jubilado, mientras que 5 billones de pesos (1.300 millones de dólares) pertenecen a 20.000 trabajadores que ya cobran pensiones.
Los fondos de pensiones de Colombia enfrentan una transferencia forzosa de $1.300 millones a Colpensiones. (Foto reproducción de Internet) El 28 de abril, el Consejo de Estado suspendió el Capítulo 5 del decreto (el tramo de COP$20 billones para trabajadores no pensionados), citando un posible conflicto con la propia Ley 2381, que exige que los recursos de las pensiones se ahorren para obligaciones futuras en lugar de redirigirse. Asofondos ha solicitado al Consejo de Estado extender la suspensión también a los COP$5 billones restantes, argumentando que “transferirlos generaría problemas financieros y un mayor pasivo pensional”. El gobierno, a través del Ministro de Trabajo Antonio Sanguino y el Ministro de Finanzas Germán Ávila, presentó un recurso de súplica el 5 de mayo buscando revocar la suspensión parcial y reactivar la transferencia total de COP$25 billones.
El argumento del riesgo fiscal Asofondos y ANIF advierten que COP$5 billones (US$1,300 millones) transferidos a Colpensiones podrían usarse inmediatamente para pagar las pensiones mensuales actuales en lugar de ahorrarse, dejando al Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo con una brecha de COP$5B (US$1,300 millones) frente a las proyecciones de la reforma. El costo del régimen público de pensiones en 2026 equivale a un estimado de COP$70 billones (US$18 mil millones), el equivalente a todos los ingresos anuales del IVA, y los nuevos beneficiarios costarán aproximadamente COP$450 mil millones (US$116 millones) anualmente contra contribuciones de COP$600 mil millones (US$155 millones) por año. Velasco comparó la magnitud de COP$ 25 billones del decreto con “más de un punto porcentual del PIB” y equivalente a “una reforma tributaria y media”.
Presión demográfica Velasco dijo que Colombia “necesita ocho personas cotizando con un salario mínimo para financiar una pensión mínima, pero hoy sólo existen cinco contribuyentes por pensionado”, lo que arroja dudas sobre la sostenibilidad a largo plazo. El Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo es una reserva clave según la reforma de 2024 destinada a respaldar futuros pagos de pensiones, y cualquier retiro a través del Decreto 415 debilitaría ese colchón al principio. Asofondos advirtió que si bien aproximadamente el 70% de los activos de las AFP se encuentran en bonos del gobierno colombiano (TES) y se ha acordado un modelo de respaldo para evitar perturbaciones en el mercado, la rápida presión de liquidación aún podría afectar el desempeño de la cartera de los millones de contribuyentes no afectados por el cambio de régimen.
La disputa por los decretos aterriza en un contexto fiscal más amplio en el que Colombia sufre el peor deterioro fiscal de América Latina en 2025, según la CEPAL, con un déficit primario del 3,6% del PIB y rendimientos soberanos a 10 años del 12,4%. Los críticos argumentan que la urgencia de obtener este flujo de efectivo en aproximadamente un mes genera sospechas sobre su uso, mientras que los funcionarios del gobierno responden que Colpensiones ya está absorbiendo obligaciones de pensiones de los afiliados migrados sin los recursos financieros correspondientes. El resultado judicial sentará un precedente para los mecanismos de financiación de la reforma de pensiones más amplia en los próximos meses.
Elemento Detalle Decreto 415 de 2026 (expedida el 20 de abril) Transferencia total ordenada COP$ 25 billones (US$ 6,4 mil millones) Suspendido por el Consejo de Estado COP$ 20 billones (US$ 5,1 mil millones), 28 de abril Aún vigente COP$5 billones (US$1,3 mil millones), con vencimiento el 14 de mayo Trabajadores afectados 120.000 en total (20.000 pensionados) Demandas presentadas 13 (incl. Skandia, Porvenir, Protección, Colfondos) Activos totales de pensiones privadas Más de COP$500 billones (US$129 mil millones) Costo de las pensiones públicas 2026 ~COP$70 billones (US$18 mil millones), recibos de IVA completos Respuesta del gobierno Recurso de súplica presentado el 5 de mayo Cobertura conectada Para conocer el contexto fiscal colombiano más amplio, consulte nuestra cobertura del peor deterioro fiscal de la región de Colombia según CEPAL Panorama 2026 y nuestro análisis de los resultados récord de Tecnoglass en el primer trimestre a pesar del nuevo impacto arancelario estadounidense del 10%.
¿Qué pasa después? 14 de mayo de 2026: Fecha límite para transferencia de COP$5 billones a falta de una mayor acción del Consejo de Estado. Pendiente: Decisión del Consejo de Estado sobre recurso de súplica gubernamental presentado el 5 de mayo. Mirar: posible comentario de una agencia calificadora sobre el precedente del decreto de AFP a Colpensiones. Preguntas frecuentes ¿Qué es el Decreto 415 de 2026? El Decreto 415 de 2026 fue emitido el 20 de abril por el gobierno de Petro de Colombia para acelerar el flujo de recursos de los fondos de pensiones privados (AFP) a la estatal Colpensiones en el marco de la reforma previsional del país (Ley 2381 de 2024). El decreto originalmente ordenó la transferencia de COP$25 billones (US$6,4 mil millones) que cubrían a 120.000 trabajadores que utilizaron la “ventana de oportunidad” para pasar de las AFP al régimen público. De ese total, COP$20 billones fueron para 100.000 cotizantes no pensionados y COP$5 billones para 20.000 trabajadores que ya cobraban pensiones.
¿Qué decidió el Consejo de Estado? El 28 de abril, el Consejo de Estado suspendió parcialmente el Decreto 415 al congelar el Capítulo 5 (COP$20 billones o US$5,1 mil millones) para los contribuyentes no pensionados, citando un posible conflicto con la Ley 2381 que requiere que los recursos de las pensiones se ahorren para obligaciones futuras. La decisión se tomó tras 13 demandas, incluida la acción respaldada por Asofondos y tutelas, a las que se unieron Skandia, Porvenir, Protección y Colfondos. Los restantes 5 billones de pesos (1.300 millones de dólares) para 20.000 trabajadores ya pensionados aún deben transferirse antes del 14 de mayo, en espera de una nueva revisión judicial.
¿Por qué Asofondos advierte sobre riesgo fiscal? Asofondos y ANIF advierten que los COP$5 billones (US$1.300 millones) podrían usarse inmediatamente para pagar las pensiones actuales en lugar de ahorrarse, dejando al Fondo de Ahorro del Pilar Contributivo con una brecha de COP$5B frente a las proyecciones de la reforma, con la preocupación más amplia de que el precedente podría afectar más de COP$500 billones (US$129.000 millones) en activos totales de pensiones privadas. El presidente de Asofondos, Andrés Velasco, dijo que los nuevos cesionarios costarían aproximadamente COP$450 mil millones (US$116 millones) anualmente frente a COP$600 mil millones (US$155 millones) en contribuciones. El total de COP$25 billones del decreto equivale a más de 1 punto porcentual del PIB.
¿Cuál es la posición del gobierno? El Ministro de Trabajo, Antonio Sanguino, y el Ministro de Finanzas, Germán Ávila, presentaron un recurso de súplica el 5 de mayo buscando revocar la suspensión parcial del Consejo de Estado y reactivar la transferencia total de COP$25 billones. El gobierno argumenta que la suspensión afecta la liquidez de Colpensiones, ya que la entidad pública ya debe pagar pensiones a los trabajadores migrados sin recibir fondos de contrapartida. Sanguino dijo que cuando una persona cambia de régimen, “sus recursos también deben cambiar”, calificando la suspensión parcial como un desequilibrio estructural que amenaza la implementación de la reforma de las pensiones.
Actualizado: 2026-05-07T18:30:00Z por la redacción del Rio Times