Puntos clave
El Presidente Lula firmó el Decreto 12.875 el 12 de marzo eliminando los impuestos PIS y Cofins sobre el diésel, los dos únicos gravámenes federales sobre el combustible que recortan R$ 0,32 por litro en la puerta de la refinería, con un subsidio adicional de R$ 0,32 por litro a productores e importadores para un alivio total de R$ 0,64 por litro hasta diciembre de 2026.
Para financiar el costo fiscal de R$30 mil millones, el gobierno impuso simultáneamente un impuesto temporal del 12% a las exportaciones de petróleo crudo, apuntando a ganancias extraordinarias de Petrobras y otros productores, mientras el crudo Brent superaba los $100 por barril luego de la guerra entre Estados Unidos e Israel contra Irán y el cierre efectivo del Estrecho de Ormuz.
El ministro de Finanzas, Haddad, dijo que el paquete es fiscalmente neutral: R$ 20 mil millones en ingresos no percibidos por PIS/Cofins más R$ 10 mil millones en subsidios equivalen a los R$ 30 mil millones esperados del impuesto a las exportaciones, sin impacto en el objetivo de superávit primario para 2026.
Por qué los precios del diésel en Brasil obligaron a Lula a actuar La emergencia detrás del paquete diésel de Brasil se midió en tiempo real en el surtidor. Los datos del Instituto de Planificación Fiscal mostraron que el diésel común aumentó un 8,7%, un promedio de 0,52 reales por litro, sólo en los primeros ocho días de marzo, mientras que el noreste registró un 12,96% para el diésel S10. El crudo Brent subió de 77 dólares por barril en enero a 114 dólares el 7 de marzo antes de estabilizarse cerca de 100 dólares, impulsado por la operación de Estados Unidos e Israel contra Irán y el cierre del Estrecho de Ormuz, por donde transita el 20% del petróleo del mundo. Para un país donde cada cosecha se transporta en camiones diésel y cada campo es arado con tractores diésel, el impacto amenazaba con extenderse en cascada a toda la economía. Esto es parte de la cobertura diaria de The Rio Times sobre las noticias financieras de Brasil, los mercados financieros en inglés y América Latina.
El paquete Brasil Diesel: tres actos en un día Lula firmó dos decretos y una medida provisional en el Palacio de Planalto junto al ministro de Finanzas, Fernando Haddad, el jefe de Gabinete, Rui Costa, y el ministro de Energía, Alexandre Silveira. El primer decreto reduce a cero el PIS y el Cofins sobre las importaciones y ventas nacionales de diésel, eliminando los dos únicos impuestos federales sobre el combustible, con una reducción de R$ 0,32 por litro a nivel de refinería. La medida provisional crea un subsidio de R$ 0,32 por litro a los productores e importadores de diésel, que debe trasladarse a los distribuidores y, en última instancia, a los consumidores. Juntas, las dos medidas aportan R$ 0,64 por litro de alivio. Un segundo decreto exigirá que las estaciones de bombeo muestren carteles claros que muestren a los consumidores exactamente en qué medida la intervención federal redujo los precios.
Recorte de impuestos al diésel en Brasil compensado por un impuesto a las exportaciones de petróleo en el paquete de guerra. (Foto reproducción de Internet) La misma medida provisional revive el impuesto a la exportación de petróleo, un instrumento regulatorio que Brasil ha utilizado en crisis anteriores pero que no había implementado en años. A una tasa reportada del 12%, el impuesto apunta a las exportaciones de petróleo crudo y está diseñado tanto para captar ganancias inesperadas de los productores que se benefician de los elevados precios globales como para incentivar la refinación nacional al hacer que sea relativamente más atractivo procesar el crudo en Brasil que enviarlo al extranjero. Petrobras, la petrolera estatal, registró exportaciones récord en el cuarto trimestre de 2025, lo que la convierte en el principal objetivo. Haddad formuló la lógica en términos distributivos: los productores que obtengan ganancias extraordinarias pagarán un impuesto extraordinario, mientras que los consumidores estarán protegidos.
La ingeniería fiscal y sus riesgos El Tesoro estima R$ 20 mil millones en ingresos no percibidos por PIS/Cofins y R$ 10 mil millones en desembolsos de subsidios hasta diciembre, compensados por R$ 30 mil millones en recaudación de impuestos a las exportaciones proyectada. Neutralidad fiscal que depende enteramente de que los precios del petróleo se mantengan elevados durante el resto de 2026. Si el conflicto de Irán termina y el Brent cae a 80 dólares, el impuesto a las exportaciones rinde mucho menos de lo proyectado mientras la exención del impuesto al diésel sigue vigente, abriendo una brecha fiscal en un año electoral. Haddad insistió en que las medidas no alteran el marco fiscal estructural y son independientes de la política de precios de Petrobras, pero el cálculo político es transparente: Lula no puede permitirse el lujo de que una inflación impulsada por el diésel se extienda en cascada a través de los precios de los alimentos meses antes de las elecciones al Congreso y a gobernador.
El paquete también faculta a la Agencia Nacional del Petróleo para recibir datos fiscales directamente del Servicio de Ingresos Federales, lo que permite la aplicación conjunta de medidas contra la especulación de precios y la adulteración de combustible. Las estaciones atrapadas en precios abusivos o almacenamiento injustificado enfrentan la aplicación de la ANP bajo criterios aún por definir. Lula pidió a los gobernadores estatales que reduzcan el impuesto estatal ICMS sobre el diésel, una solicitud que no tiene autoridad vinculante pero que enmarca la inacción como una opción política. La Confederación de Agricultura estimó que PIS y Cofins representaban aproximadamente el 10,5% del precio final del diésel, lo que significa que la intervención federal es sustancial pero deja intacto el componente más grande del ICMS estatal. El paquete se desarrolló en reuniones de emergencia en el Palacio de Alvorada el 11 de marzo, cuando la AIE anunció una liberación récord de reservas de 400 millones de barriles para estabilizar los mercados globales.