En un solo fin de semana a principios de marzo, el gobierno de Perú emitió decretos de emergencia por tráfico de drogas, inundaciones catastróficas y crimen organizado, todo al mismo tiempo, en diferentes partes del país. Si está tratando de encontrar un rincón del Perú que no se encuentre bajo algún tipo de estado de emergencia en este momento, tendrá que buscar detenidamente.
La última declaración, publicada el 8 de marzo, coloca a 17 distritos de las regiones sureñas de Ayacucho y Cusco y la región central de Junín bajo una emergencia de 60 días para combatir el narcotráfico. La policía dirigirá operaciones con respaldo militar, se suspenderán los derechos constitucionales, incluida la libertad de movimiento y la inviolabilidad de los hogares, y las redadas impulsadas por inteligencia se dirigirán a lo que los fiscales describen como redes que trafican con combustible subsidiado y cocaína a través de los Andes.
El VRAEM: una zona de guerra permanente Los distritos cubiertos por el último decreto contra el narcotráfico se encuentran dentro y alrededor del VRAEM, el valle de los ríos Apurmac, Ene y Mantaro, un territorio en expansión que ha estado bajo emergencia continua desde 2003. Es decir, 23 años de derechos constitucionales suspendidos en una región del tamaño de un pequeño país europeo, hogar de aproximadamente 650.000 personas, la mayoría de ellas comunidades indígenas Ashninka, Matsigenka y Nomatsigenga.
Perú tiene ahora más de 1.000 distritos en emergencia. (Foto reproducción de Internet) El VRAEM produce más de la mitad de la hoja de coca del Perú y sigue siendo la base operativa de los restos de la guerrilla Sendero Luminoso, que ahora funciona principalmente como grupos armados de narcotráfico. También es el corredor del gasoducto de Camisea, uno de los activos energéticos más estratégicos del Perú. El gobierno ha tratado esta región como un problema de seguridad durante dos décadas, promulgando decretos de emergencia cada 60 días sin interrupción.
Inundaciones, delitos y emergencias en cascada Pero la emergencia del narcotráfico es sólo una capa. Días antes, el gobierno extendió una emergencia separada de 60 días en 298 distritos de 19 regiones por inundaciones catastróficas relacionadas con las condiciones de El Niño. Sólo desde enero, Perú ha emitido múltiples decretos de emergencia relacionados con inundaciones que se superponen y cubren más de 700 distritos, con regiones como Arequipa (80 distritos), Ayacucho (48) y Amazonas (41) entre las más afectadas.
Además de eso, Lima y el puerto del Callao, hogar de aproximadamente 11 millones de personas, o un tercio de la población nacional, fueron puestos bajo su propia emergencia a finales de febrero para combatir un aumento de los homicidios, la extorsión y el sicariato (asesinatos por encargo). El decreto autorizó el apoyo militar a las operaciones policiales y la suspensión de las libertades civiles, incluida la libertad de reunión y el derecho a la privacidad del hogar.
Un país en permanente excepción Si sumamos todo esto al tráfico de drogas en las tierras altas, las inundaciones en 19 regiones, la delincuencia urbana en la capital, más la emergencia de seguridad permanente del VRAEM, obtenemos que más de 1.000 de los aproximadamente 1.880 distritos de Perú están operando actualmente bajo algún tipo de decreto de emergencia. Los derechos constitucionales están formalmente suspendidos en más de la mitad del territorio administrativo del país.
Los críticos de la izquierda argumentan que las emergencias se han convertido en una muleta de gobernanza, que permite al Estado desplegar fuerza militar sin invertir en desarrollo a largo plazo, reforma judicial o programas contra la pobreza. Los críticos de la derecha dicen que la crisis de seguridad del Perú es real: las tasas de homicidios en Lima se han disparado, la extorsión se ha convertido en una epidemia nacional, el VRAEM sigue siendo ingobernable y los poderes de emergencia son las únicas herramientas que producen resultados sobre el terreno.
Por qué el mundo debería prestar atención Perú es el mayor productor de cocaína del mundo y un eslabón crítico en las cadenas de suministro globales de minerales, gas natural y exportaciones agrícolas. El hecho de que su gobierno no pueda mantener el orden público básico sin suspender permanentemente los derechos constitucionales en la mayor parte de su territorio no es sólo una preocupación interna: es una señal de fragilidad institucional en una de las naciones más ricas en recursos de América Latina.
Para un país que se acerca a elecciones generales a finales de este año, la normalización de la emergencia como modo de gobierno por defecto plantea preguntas incómodas sobre cómo es realmente la democracia peruana sobre el terreno y cuánto tiempo puede durar un estado de excepción antes de que deje de ser excepcional.