El 2024 fue un año récord para el casino online en España, pero todo parece indicar que el 2025 lo superará. En el tercer trimestre, el último reportado por la Dirección General de Ordenación del Juego, el organismo acaba de reportar un aumento del 16,49% respecto al mismo trimestre de 2024.
Este crecimiento no es casual. Se debe en parte al gasto en marketing y las promociones que los mejores casinos online del territorio ibérico ofrecen a los jugadores locales.
Una de estas promociones, la que más debates se han abierto en los últimos años, son las bonificaciones de casino online. Después de un intento fallido por anularlas en 2020, el gobierno volvió a intentar desterrarlos a través de la Ley de Servicios de Atención a la Clientela (Ley SAC), pero ese punto del proyecto no prosperó.
La incorporación de los bonos de casino y la prohibición a influencers en la Ley SACEl objetivo original de la Ley de Servicios de Atención a la Clientela (Ley SAC) es evitar el SPAM telefónico, un mal arraigado en España. Para retratar la profundidad del problema, una encuesta de la ONG Facua – Consumidores en Acción indica que el 68,1% de las personas ha recibido más de 5 llamadas comerciales en los últimos 30 días.
En el proyecto, el Ministerio de Consumo había planteado un bloque que proponía limitar o anular los bonos de bienvenida, restringir la publicidad digital y prohibir el uso de influencers y personajes populares para promocionar apuestas y casinos online.
No era un debate nuevo, ya que todos estos puntos están en el Real Decreto 958/2020 y fueron anulados por el Tribunal Supremo. Sin embargo, el Ministerio esperaba así concretar una segunda ofensiva eficaz sobre las comunicaciones comerciales del juego.
El Senado eliminó de plano el bloque relativo al juego y, al regresar el texto al Congreso, se decidió no reintroducirlo.
¿Por qué no se incorporaron estas iniciativas a la ley?La coyuntura política y la aritmética del Parlamento jugaron en contra de esos puntos. Para empezar, Vox y el PP votaron en contra de mantener las disposiciones sobre juego dentro de la Ley SAC, inclinando la balanza a favor de conservar el statu quo.
El argumento de estos bloques fue que una ley de atención al cliente no era el vehículo adecuado para reformar el juego online. Al mismo tiempo, advirtieron sobre el riesgo de introducir cambios de alto impacto económico sin un debate específico y monográfico sobre el tema. .
Frente a ellos, PSOE y Sumar defendieron la incorporación de las restricciones, acompañados por otros grupos como ERC o el PNV, pero no lograron reunir los apoyos suficientes.
¿Qué pasó en el tiempo que los bonos estuvieron restringidos?El debate sobre la autorización de bonos no es algo nuevo en España. Ya estuvieron sujetos a restricciones muy severas tras la entrada en vigor del Real Decreto 958/2020, también llamado “Ley Garzón”, por el ministro que lo impulsaba en ese momento.
En el tiempo que estuvo vigente el decreto, entre 2020 y 2024, cuando el Tribunal Supremo anuló una parte, España fue uno de los mercados más estrictos de Europa en materia de publicidad y captación de nuevos jugadores.
El experimento suscitó interés entre los investigadores sociales, que retrataron el asunto en una investigación publicada en junio de 2025 en la revista académica Harm Reduction Journal. En el texto se concluye que la aplicación de esta norma diseñada en menos aperturas de cuentas nuevas, una reducción del volumen total apostado respecto de la tendencia previa y un ajuste del gasto en marketing.
Cuando el Ministerio de Consumo volvió a la carga contra los bonos, llevaba este informe y otros de elaboración propia bajo el brazo. Los datos muestran que las restricciones funcionan, pero también evidencian que su coste político y económico no es menor.
Por otro lado, las voces de la industria aseguran que a mayor regulación, más riesgo de que los jugadores sean captados por casinos ilegales, que operan a través de cuentas extranjeras.
La regulación es la “última frontera regulatoria” en EuropaSi se observan los datos del informe 2026 Tendencias iGaming, elaborado por el fabricante de software SOFTSWISS en colaboración con la consultora Kantar, se puede llegar a la conclusión de que Europa atraviesa una fase de “gran recalibración”, donde el foco ya no está en establecer cánones de impuestos, sino en perfeccionar cómo se regulan las prácticas del mercado.
La publicidad, los bonos y el uso de influencers se han convertido en la última frontera regulatoria del continente, sobre todo en países como Bélgica, Países Bajos, Lituania o el Reino Unido, donde se han tratado o incluso aplicado proyectos que avanzan hacia modelos cada vez más restrictivos.
España figura en el informe como una de las naciones pioneras en soportar la publicidad, pero ahora muestra dificultades para dar el siguiente paso. La resistencia a eliminar los bonos de bienvenida refleja una tensión estructural, la de proteger al consumidor sin empujar a los jugadores hacia operadores no regulados.
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