Comercio
Hechos clave
—La factura. El Congreso de Guatemala está considerando 32 enmiendas a una ley que crea una Autoridad Portuaria Nacional.
—El mandato. Aprobó su tercer debate el 7 de abril con 118 de los 124 diputados presentes a favor.
—El bloqueo. El punto conflictivo es quién forma parte de la junta directiva de cinco miembros de la nueva autoridad.
—La fecha. Los jefes de bloque se reunirán el 27 de julio. Si están de acuerdo, el pleno podría votar el 29 de julio.
—El costo. Los exportadores dicen que las deficiencias portuarias suman hasta un 30% a los costos logísticos.
—El volumen. Los puertos guatemaltecos movieron 9,2 millones de toneladas y más de 504.000 contenedores en 2024.
La ley portuaria de Guatemala ya ganó la votación que se suponía iba a ser difícil, y se ha estancado desde entonces en la votación que nadie esperaba que fuera un problema.
118 diputados respaldaron Ley Portuaria de Guatemala. Tres meses después, no pueden ponerse de acuerdo sobre quién formará parte de la junta directiva. (Foto reproducción de internet) El siete de abril, la reforma pasó su tercer debate con ciento dieciocho de los ciento veinticuatro diputados presentes votando a favor de ella. Esa no es una mayoría; es un consenso.
Tres meses después no se ha convertido en ley. El argumento gira en torno a una junta de cinco miembros.
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Lo que realmente crea la ley portuaria de Guatemala El proyecto de ley fusiona dos iniciativas, numeradas 6527 y 6541, y reemplaza la actual Comisión Portuaria Nacional por una Autoridad Portuaria Nacional con poder regulatorio autónomo.
El diputado Jorge Ayala, que preside la comisión de economía y promueve el proyecto de ley, presentó la última ronda de enmiendas el martes. Se reduce significativamente el mandato de la autoridad.
Tal como estaba redactado originalmente, el nuevo organismo habría llevado a cabo inspecciones de carga. La versión enmendada se limita a aplicar el código internacional para la protección de buques e instalaciones portuarias, lo que es un trabajo completamente diferente.
Otras enmiendas abordan la transición. El personal técnico de la comisión saliente tendría acceso prioritario a los puestos de la nueva autoridad, y los miembros de los sindicatos portuarios públicos recibirían garantías de elegibilidad para ciertos puestos.
Esos son los detalles de un proyecto de ley en proceso de finalización, no de un proyecto de ley en problemas. El problema está a un artículo de distancia.
Cinco plazas, tres meses La junta mantiene la composición que le fue dada: cuatro representantes del Estado y uno de los usuarios. Esos cuatro provendrían de los ministerios de comunicaciones, infraestructura y vivienda, el ministerio del interior, el ministerio de economía y la autoridad tributaria.
La autoridad fiscal es el problema. Los críticos argumentan que sería juez y parte, dado que ya administra y audita la actividad dentro de los puertos que ayudaría a regular.
Nadie se ha puesto de acuerdo sobre quién ocuparía su lugar. Las sugerencias han variado entre un representante del Congreso, uno de la oficina del fiscal general, un delegado ejecutivo adicional, uno de la agencia de infraestructura o un segundo puesto del sector privado.
Ayala tuvo cuidado de decir que el comité no propone una alternativa. Cualquier cambio en la gobernanza debe provenir del pleno o de los jefes de bloque, lo que significa que la cuestión se ha trasladado hacia arriba en lugar de resolverse.
Una lista que se sigue reescribiendo Siga el recuento de enmiendas y el patrón se hará visible. En mayo eran veintiocho, cuando el comité logró ponerse de acuerdo sobre doce de ellos y la votación en el pleno fracasó por falta de consenso.
A finales de junio el recuento era treinta y tres. El martes eran treinta y dos.
Un número que sube y luego baja no es una lista que se cierra. Es una lista que se reescribe mientras el calendario avanza.
Las fechas se han movido con ello, de una sesión prometida para el 2 de junio que se deslizó, a una sesión prevista para el 28 de julio. Ahora los jefes de bloque se reunirán el día 27 con un posible plenario el 29 y, en su defecto, en agosto.
El camino que lleva al problema. Aquí es donde la dilación deja de ser procesal. El banco central publicó las cuentas nacionales del primer trimestre el mismo día que se reunió este comité, y la construcción fue la actividad de más rápido crecimiento en la economía con un siete por ciento.
El proyecto que el banco citó como impulsor es la autopista Escuintla a Puerto Quetzal. Ese camino llega hasta Puerto Quetzal, uno de los puertos públicos que esta ley debe regir.
Por eso Guatemala está construyendo una autopista de nivel internacional hacia un puerto cuyo marco legal se encuentra en negociaciones de enmienda desde abril. El asfalto se adelanta al estatuto.
Los intereses comerciales están documentados. Los exportadores estiman en hasta un treinta por ciento el coste logístico debido a las deficiencias portuarias, frente a los volúmenes de 2024 de nueve coma dos millones de toneladas y más de quinientos cuatro mil contenedores.
La presión para moverse es casi enteramente externa. La cámara de comercio estadounidense ha instado a su aprobación, los diplomáticos europeos la plantearon directamente a los dirigentes del Congreso y los exportadores la enmarcan como el precio de entrada a la deslocalización.
Cada una de esas voces se encuentra fuera de la cámara. En su interior, el obstáculo es un único escaño en una junta de cinco personas, en un proyecto de ley por el que ya votaron ciento dieciocho diputados.
¿Qué cambiaría la ley portuaria de Guatemala? Disolvería la Comisión Portuaria Nacional existente y crearía una Autoridad Portuaria Nacional autónoma para regular el sector y aplicar estándares internacionales de seguridad portuaria y de buques. También establece procedimientos para la inversión y contratación portuaria, incluidas las asociaciones público-privadas y los contratos de administración portuaria.
¿Por qué tarda tanto si tiene los votos? Porque la aprobación en principio y la aprobación artículo por artículo son etapas separadas, y la segunda no ha logrado en repetidas ocasiones lograr un consenso en el consejo de administración de la nueva autoridad. La disputa concreta es si la autoridad tributaria debería ocupar un asiento cuando ya regula la actividad en los puertos.
¿Cuándo podría pasar finalmente? Los jefes de bloque y la comisión permanente se reúnen el 27 de julio para tratar de acordar el texto de la enmienda, lo que podría incluir el proyecto de ley en la agenda del pleno para el 29 de julio. Si eso fracasa, pasará a la primera sesión de agosto y necesita 107 votos porque es una ley de orden constitucional.
Disolvería la Comisión Portuaria Nacional existente y crearía una Autoridad Portuaria Nacional autónoma para regular el sector y aplicar estándares internacionales de seguridad portuaria y de buques. También establece procedimientos para la inversión y contratación portuaria, incluidas las asociaciones público-privadas.
Porque la aprobación en principio y la aprobación artículo por artículo son etapas separadas y los legisladores no pueden ponerse de acuerdo sobre quién formará parte del consejo de cinco miembros de la nueva autoridad. La disputa concreta es si la autoridad tributaria debería ocupar un asiento cuando ya regula la actividad en los puertos.
Los jefes de bloque se reúnen el 27 de julio para intentar llegar a un acuerdo sobre el texto de la enmienda, lo que podría incluir el proyecto de ley en la agenda del pleno para el 29 de julio. Si eso fracasa, se trasladará a agosto y necesita 107 votos porque es una ley de orden constitucional.