Política
Hechos clave
—El fallo. La Corte Constitucional de Perú prohibió al Congreso iniciar leyes que creen o aumenten el gasto público.
—El cambio de poder. La iniciativa del gasto ahora recae en el poder ejecutivo, que controla las finanzas públicas.
—La reversión. La decisión anula un fallo de 2022 que había permitido a los legisladores aprobar proyectos de ley costosos.
—La excepción. Todavía se permiten facturas para necesidades sociales básicas, pero sólo en coordinación con el Ministerio de Finanzas.
—El telón de fondo. El consejo fiscal dice que las recientes leyes del Congreso podrían sumar más de 11 mil millones de soles al año.
Perú acaba de tomar medidas para cerrar el grifo a una ola de gastos que ha preocupado a los inversores durante años. El Corte Constitucional del Perú Descartó que el Congreso ya no pueda lanzar leyes que aumenten el gasto público, restableciendo un poder que pertenece al ejecutivo.
La Corte Constitucional de Perú dictaminó que el Congreso no puede iniciar leyes que aumenten el gasto público, devolviendo ese poder al poder ejecutivo. La decisión es un hito para un país cuya disciplina fiscal ha sido durante mucho tiempo su principal atractivo de venta a los mercados. Apunta directamente a la avalancha de costosos proyectos de ley que los legisladores han aprobado en los últimos años.
Para un inversionista extranjero, esto habla del corazón del riesgo país del Perú. Una máquina de gasto débil y desenfrenada en el Congreso fue una amenaza silenciosa a la estabilidad presupuestaria que sustenta el sol y el endeudamiento barato del país.
Comprender este fallo requiere cierto contexto sobre cómo está estructurado el gobierno de Perú. El país opera bajo un sistema presidencial donde el poder ejecutivo, encabezado por el presidente y el gabinete, tradicionalmente administra el presupuesto nacional y propone cómo se gasta el dinero público, mientras que el Congreso tiene el poder de aprobar, rechazar o modificar esas propuestas.
El Tribunal Constitucional se sienta por encima de ambas ramas como árbitro final de lo que permite la constitución. Cuando emite un fallo vinculante sobre cuestiones constitucionales, tanto el Congreso como el ejecutivo deben seguirlo, lo que hace que esta decisión sea una restricción estricta más que una sugerencia.
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Lo que decidió la Corte Constitucional de Perú El tribunal estableció una norma vinculante. Dijo que el poder de iniciar el gasto pertenece, como principio general, al poder ejecutivo, que es responsable de administrar el erario público.
En términos sencillos, los legisladores ya no pueden proponer proyectos de ley que aumenten el gasto en el presupuesto anual o comprometan dinero en años futuros. El cambio revierte una postura más permisiva que adoptó el mismo tribunal en 2022.
El fallo no fue absoluto. Estableció una excepción para los proyectos de ley que abordan necesidades sociales básicas claramente identificadas, pero incluso esos deben coordinarse de antemano con el Ministerio de Finanzas.
También hay nuevos obstáculos que superar. Cualquier proyecto de ley que tenga un costo debe nombrar su fuente de financiamiento para proteger el equilibrio presupuestario, y los comités del Congreso deben obtener primero un informe de sostenibilidad fiscal del gobierno.
Estos requisitos de procedimiento son importantes porque crean puntos de control que pueden ralentizar o detener las propuestas de gasto antes de que lleguen a votación. El Ministerio de Finanzas, como parte del ejecutivo, ahora tiene poder de veto efectivo sobre si un proyecto de ley avanza.
Por qué es importante para las finanzas del Perú El contexto es una tensión fiscal que ha alarmado a los organismos de control. El consejo fiscal independiente de Perú ha advertido que las leyes aprobadas por el Congreso podrían añadir más de 11 mil millones de soles, aproximadamente tres mil millones de dólares, en costos cada año.
El caso que desencadenó el fallo fue revelador en sí mismo. El gobierno había impugnado una ley que ordenaba la reubicación de residentes en un distrito propenso a inundaciones, argumentando que forzaba nuevos gastos sin ningún plan de financiación.
Los analistas jurídicos ven los efectos en dos direcciones. De cara al futuro, eleva el listón para los futuros legisladores y, mirando hacia atrás, hace que sea más fácil impugnar las costosas leyes existentes como inconstitucionales.
El significado más amplio radica en lo que sucede cuando una legislatura puede gastar sin restricciones. Las medidas populistas que prometen beneficios inmediatos a los votantes pueden aprobarse fácilmente, pero el costo a largo plazo recae en el tesoro, lo que podría obligar a impuestos más altos, un mayor endeudamiento o recortes a otros programas en el futuro.
Un regalo para el gobierno entrante El momento es sorprendente. El fallo llega apenas unas semanas antes de que Keiko Fujimori tome posesión el 28 de julio, y ella había pedido públicamente al tribunal que volviera a examinar exactamente esta cuestión.
Su herencia es pesada. Los informes sitúan el peso anual de los compromisos de gasto recientemente aprobados en más de 36.000 millones de soles, cerca del tres por ciento de la economía, gran parte de ello asegurado antes de que ella asuma el cargo.
La decisión no fue unánime. Cinco de los siete magistrados respaldaron la posición mayoritaria, mientras que dos emitieron opiniones disidentes, un recordatorio de que el equilibrio de poder entre los poderes del Perú sigue en disputa.
Para los mercados, la señal es de disciplina restaurada. En un sistema que ha tenido nueve presidentes en una década, un tribunal independiente que reafirma los límites fiscales es el tipo de ancla que ha mantenido a Perú en condiciones de invertir.
Lo que queda por ver es cómo responderá el Congreso en la práctica. ¿Encontrarán los legisladores formas de trabajar dentro de las nuevas limitaciones, o aumentará la tensión entre los poderes a medida que el ejecutivo utilice su poder restaurado para bloquear propuestas populares pero costosas?
Preguntas frecuentes ¿Qué falló la Corte Constitucional del Perú? Falló que el Congreso no puede iniciar leyes que creen o aumenten el gasto público en el presupuesto anual o en años futuros, revocando una decisión más permisiva de 2022. Ese poder pertenece ahora al poder ejecutivo, y los proyectos de ley para necesidades sociales básicas todavía se permiten sólo si se coordinan con el Ministerio de Finanzas.
¿Por qué la sentencia es importante para los inversores? La disciplina fiscal del Perú es fundamental para sus bajos costos de endeudamiento y su moneda estable. Al frenar el gasto del Congreso, el tribunal reduce una fuente clave de riesgo presupuestario, justo cuando un nuevo gobierno se prepara para hacerse cargo de un presupuesto ya tenso.
¿Cómo afecta esto al gobierno entrante de Fujimori? Keiko Fujimori, que asumió el cargo el 28 de julio, hereda un presupuesto agobiado por el reciente gasto del Congreso. El fallo, que ella había sugerido que el tribunal revisara, otorga a su ejecutivo más control sobre el erario público y una herramienta para resistir nuevas facturas costosas.