Comercio
Hechos clave
—El fallo. Un tribunal de apelaciones de Lima otorgó al regulador peruano supervisión total del puerto de Chancay.
—La reversión. Anuló una decisión de enero que había ordenado al regulador dar marcha atrás.
—El perdedor. El operador chino Cosco Shipping vio desestimada su demanda judicial.
—El razonamiento. El tribunal sostuvo que un puerto construido de forma privada para uso público todavía está bajo supervisión estatal.
—El patrón. Fue el segundo revés judicial para Cosco en Perú en una sola semana.
—Lo que está en juego. Chancay es un centro de aguas profundas valorado en 1.300 millones de dólares que desvía el comercio sudamericano hacia Asia.
Un tribunal peruano ha otorgado al Estado plenos poderes para supervisar el gobierno dirigido por China. puerto chancayrevocando un fallo anterior que había mantenido alejados a los reguladores. Es la segunda derrota judicial del operador chino en una semana.
Un tribunal peruano otorga al Estado la supervisión total del puerto chino de Chancay. (Foto reproducción de Internet) La decisión resuelve la mayor de dos peleas legales sobre quién gobierna una de las nuevas puertas comerciales más importantes de América Latina. Se inclina firmemente hacia el Estado.
Para un lector extranjero, el caso gira en torno a una pregunta engañosamente simple. ¿Quién establece las reglas cuando el dinero extranjero privado construye infraestructura de la que depende el público?
Lo que decidió el fallo del puerto de Chancay La Segunda Sala Constitucional de Lima revocó una decisión de enero de un tribunal inferior. Ese fallo anterior había ordenado al regulador de transporte, conocido como Ositrán, abstenerse de supervisar la terminal.
El tribunal superior desestimó la impugnación presentada por el operador Cosco Shipping. Encontró que la empresa no había mostrado ninguna amenaza real a sus derechos que justificara el bloqueo del regulador.
El corazón del razonamiento es una categoría. Dado que el puerto es utilizado por el público, sostuvo el tribunal, la empresa que lo gestiona cuenta como proveedor de servicios y está bajo la autoridad del regulador.
Fundamentalmente, esto se mantiene a pesar de que Chancay fue construido enteramente con dinero privado y sin concesión estatal. El uso público, no la propiedad, es lo que desencadena la supervisión.
Por qué esta pelea es más importante que la anterior Un fallo anterior ya le había dado al estado una estrecha victoria en materia de precios en el puerto. Pero este caso es más amplio y de mayor peso.
La decisión anterior cubría sólo el poder del regulador para revisar las tarifas. Éste establece sus plenas facultades para regular, supervisar, inspeccionar y sancionar el funcionamiento diario de la terminal.
Cosco había argumentado con fuerza lo contrario. Dijo que un puerto con financiación privada y al que no se le haya concedido ninguna concesión estatal debería quedar fuera del alcance del regulador, excepto en lo que respecta a las tarifas en circunstancias limitadas.
El tribunal no estuvo de acuerdo sobre el principio en sí. Eso convierte el fallo en un precedente para todos los activos construidos de forma privada que sirven al público, mucho más allá de esta terminal.
La geopolítica detrás del expediente Chancay no es una terminal cualquiera. El puerto de aguas profundas, valorado en aproximadamente mil millones y un tercio de dólares, se inauguró a finales de 2024 y puede llevar a flote algunos de los barcos más grandes, lo que reduce el tiempo de navegación hacia Asia a unos veintitrés días.
Es propiedad mayoritaria de un grupo naviero estatal chino, razón por la cual Washington lo vigila de cerca. Los legisladores estadounidenses han advertido que el puerto podría servir para el espionaje chino o para un futuro uso militar, afirmaciones que Beijing rechaza.
El fallo fue el segundo golpe legal a Cosco en una semana. Días antes, un juzgado de Chancay confirmó una investigación de mercado realizada por el organismo de competencia, rechazando otra impugnación de la empresa.
La señal de avance corresponde al próximo gobierno. Perú elige un nuevo presidente que asumirá el cargo a finales de julio, y la firmeza con la que el Estado ahora afirma el control en Chancay pondrá a prueba la posición del país entre Beijing y Washington.
Para los inversores, el fallo tiene dos efectos. Elimina una nube sobre cómo se gobernará Chancay, lo que aporta claridad, pero también confirma que los constructores privados aquí no pueden escapar del alcance del Estado.
Cosco aún puede luchar contra decisiones específicas más adelante. El tribunal dejó abierta la vía administrativa ordinaria para impugnar cualquier acto regulatorio que considere que se excede, una vez que tal acto realmente exista.
Lo que perdió es el intento de excluir al regulador de antemano. Ese escudo preventivo ha desaparecido y el Estado ahora se encuentra dentro de los asuntos del puerto en lugar de fuera de ellos.
¿Qué decía el fallo del puerto de Chancay? Un tribunal de apelaciones de Lima otorgó al regulador de transporte de Perú, Ositrán, plena autoridad para regular y supervisar el puerto de Chancay, revocando una decisión de enero que le había ordenado dar marcha atrás. Desestimó el recurso judicial interpuesto por el operador chino Cosco Shipping.
¿Por qué se permite al Estado regular un puerto privado? El tribunal sostuvo que debido a que el puerto es utilizado por el público, la empresa que lo administra cuenta como un proveedor de servicios sujeto a supervisión estatal. El uso público, más que la propiedad, es lo que desencadena la regulación, incluso sin una concesión.
¿Por qué es importante el puerto de Chancay a nivel global? Chancay es un centro de aguas profundas que desvía el comercio sudamericano hacia Asia y es propiedad mayoritaria de un grupo estatal chino. Eso lo ha convertido en el foco de la competencia más amplia entre China y Estados Unidos en América Latina.
El tribunal otorgó al regulador de transporte de Perú, Ositrán, plena autoridad para regular, supervisar, inspeccionar y sancionar cómo opera día a día el puerto de Chancay. Anuló una decisión de enero que había ordenado al regulador dar marcha atrás y desestimó por completo la impugnación legal de Cosco Shipping.
El tribunal dictaminó que el uso público, no la propiedad, es lo que activa la supervisión estatal, por lo que debido a que el puerto sirve al público, la empresa que lo administra cuenta como un proveedor de servicios bajo la autoridad del regulador. Ese principio se aplica a pesar de que Chancay fue construido enteramente con dinero privado y sin concesión estatal.
Chancay es un puerto de aguas profundas valorado en aproximadamente 1.300 millones de dólares que desvía el comercio sudamericano hacia Asia, reduciendo el tiempo de navegación allí a unos 23 días. Es propiedad mayoritaria de un grupo naviero estatal chino, razón por la cual los legisladores estadounidenses lo han estado observando de cerca y advirtiendo sobre posibles preocupaciones de seguridad que Beijing rechaza.